锻长板补短板促协作 打好机械工业产业链现代化攻坚战——《机械工业“十四五”发展纲要》解读之四
全球化产业链分工模式推动了全球经济的增长，也带动了我国经济的快速发展。然而，近年来出现的贸易保护主义上升、逆全球化动向，使全球分散布局的产业链脆弱性日益凸显。由于不具备完整的国内产业链，一个国家可能会由于上游的断供而造成重要产业的生产难以为继。
“打好产业链现代化攻坚战”是“十四五”时期推进我国机械工业高质量发展的重点任务之一。中国机械联近日发布的《机械工业“十四五”发展纲要》（以下简称《发展纲要》）同国家总体规划相呼应，从锻长板、补短板和促协作三个方面提出了提升我国机械工业产业链现代化水平的路径。
产业链安全隐忧凸显
经过多年发展，我国机械工业已基本建成门类齐全、规模较大、具备一定技术水平的完整产业体系，但“大而不强”的问题仍然突出。随着发展速度的减缓和发展模式的改变，产业链安全问题日益凸显。
首先，我国机械工业产业链存在“断点”，除核心零部件依赖进口外，机械工业所需的各类工业软件、国民经济重点领域急需的一批重大短板装备等与国际先进水平存在明显差距。其次，产业链存在“堵点”，机械工业与其他产业间的融合明显不足，产业内部各环节间的协调性也较差。这些“断点”“堵点”造成我国机械工业产业链韧性不足，总体处于全球产业链的中低端。
由于缺少对全球产业链的话语权和掌控力，一些高端装备、先进材料、核心零部件、重要科学仪器、工业软件等高技术产品严重依赖进口，在发生经贸摩擦或重大突发事件时很容易造成产业链断裂，尤其是在机床、仪器仪表这两个机械工业最为基础性的行业。
机床是装备制造业中至关重要的工艺装备，具有基础性和战略性地位。在机床行业高端产品领域，如高端数控机床、高性能切削刀具与工具系统、高精度自动化量具量仪、高性能磨料磨具、高性能数控装置、高性能数控机床功能部件等，国产品牌的自主化程度普遍较低，市场竞争力弱；在上游原材料、芯片、基础元器件和工业软件等方面也存在明显受制于人的情况；总体市场对外依赖度超过90%。
仪器仪表是信息化和工业化深度融合的源头和重要装备。我国仪器仪表行业整体综合实力不强，高端产品落后明显，特别是高技术含量、单台高价值量的仪器仪表，集成电路、核电、石化、新材料等新兴行业关键工艺（装置）配套的仪器仪表，支撑国家重大科技专项、科技前沿和高端学科的关键仪器仪表，应用于国家重点实验室、海关、检验检疫、国防军工等典型领域的大型仪器仪表，自主化率不足10%。
此外，在机械工业其他细分行业，也存在不同程度的产业链短板，如工程机械用高端液压件、汽车芯片、大型轮式拖拉机用无级变速器（CVT）、燃气轮机的高温叶片等。一旦供应受限，将对产业发展造成较大影响。
三管齐下提高产业链整体水平
机械工业产品种类繁多，涉及国民经济行业分类中的10个大类、52个中类、168个小类，既有国际竞争力较强的优质产品，也有差距较大的短板领域，因此需要分类施策。基于上述考虑，《发展纲要》从“强链”“补链”“串链”多角度出发，提出了打赢这场攻坚战的“作战方案”。
一是“锻长板”，提高产业链国际竞争力。近年来，我国机械行业通过不懈努力，在发电设备、输变电设备、工程机械、重型机械等多个细分行业达到世界领先水平，高参数、大容量发电机组，超、特高压输变电主设备，大型和超大型挖掘机，大型高端桩工机械等高端装备已经形成了具有世界引领性的竞争优势。
中国机械联指出，“锻长板”就是要在已经领先的装备领域继续发力，抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，不断采用先进实用性技术对既有优势产品进行迭代升级，使其继续保持世界领先地位。同时，凭借市场容量大、企业数量多、创新创业活跃等优势，在新能源装备、机器人、新能源汽车等新兴产业领域锻造若干新的产业链长板。
二是“补短板”，维护产业链供应链安全。产业链短板是国内外先进技术水平差距的体现，这些产业往往发展历史较长，产业格局已经成熟，差距的追赶既需要长期的技术、数据和经验的积累，也需要打破领先企业已经形成的固有竞争格局，因此“补短板”更需要长期而持续的努力。
中国机械联强调，在具体实施过程中，“补短板”并非脱离国际大循环而形成完全自给的产业链，而是要针对产业链关键环节发力，消除产业安全隐患。同时，“补短板”不能搞大水漫灌，要系统梳理出重点行业和关键产品的短板环节，分行业进行战略设计，有针对性地制定实施方案，一步一个脚印地去完成。
为此，《发展纲要》设置了专栏，重点针对机床、仪器仪表两个基础性行业，也是业内公认最迫切需要提升的短板领域，提出未来五年的“补短板”重点。其他行业也有其各自的产业链短板和“卡脖子”环节，都需要做好顶层谋划布局。
三是促协作，提高产业链整体水平。据统计，全国每年约60万亿元的全社会固定资产投资中，有10万亿元的设备工器具购置投资，几乎均为机械行业的产品，其中约2万亿元来自机械行业内部，市场规模十分巨大，理应牢牢把握。
中国机械联分析，提升产业链现代化水平，既要加强同行业外用户的协同配合，更要调动行业内各细分领域、上下游环节，加强从零部件到整机再到用户部门的产业链协作，提高产业链与创新链、价值链的紧密度，从而真正形成畅通的国内大循环。
