专家：我国冷链物流发展面临四大短板

一系列政策表明，在构建双循环的新发展格局中,冷链物流发展将成为重要发力点。

十四五期间,我国明确提出“建设现代物流体系,加快发展冷链物流,统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设,完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件”。

6月7日，国家发改委印发《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》，该专项主要用于物流基础设施补短板项目、冷链物流设施项目，以及按照国家决策部署需要支持的其他物流基础设施项目。

“我国冷链物流消费需求和市场规模不断扩大,但与发达国家相比仍然存在明显差距,基础设施分布不均、配套设施和信息化水平偏低、企业‘小而散、缺专人、缺资金’、监管体系不健全已成为阻碍冷链物流发展的四大短板。”近日，国家信息中心大数据发展部专家撰文分析了我国冷链物流发展的现状、困境，并提出政策建议。

产业发展迅猛

近年来，冷链物流作为新兴行业蓬勃发展。冷链市场需求增加的同时，各国政府纷纷出台政策措施助推冷链物流业的发展。据预测，全球冷链物流市场规模将从2018年1600亿美元一路飙升至2026年高达5851亿美元，期间年均复合增长率约10%。

据国外机构研究报告显示，相较于北美、西欧等逐渐发展成熟的地区，亚太地区将为未来5~10年全球市场规模持续扩大提供最强劲的驱动力。其中，中国是这一地区增长最重要的贡献者，依靠快速崛起的冷链需求及相关基础设施建设成长为举足轻重的新兴市场，并迅速地从生产导向型经济体大步迈向消费导向型经济体。

公开数据显示，2015—2019年国内冷链物流市场规模持续扩大，年均复合增长率约为17%。2019年冷我国链物流行业的市场规模达到人民币3391亿元，同比增长达17.50%；去年市场规模预计实现近年来最大增幅，产值超4000亿元；到今年将有望超4500亿元大关。

“考虑到未来增长势头不减，2025年我国冷链物流市场规模将进一步跃升达到约8970亿元。”国家信息中心大数据发展部专家预测。

重视四大“短板”

上述专家还分析了阻碍冷链物流发展的四大短板。从地域分布看，冷链设施和企业“东多西少”分布不均。与发达国家相比，我国的冷链硬件设施依然缺乏，冷链基础设施主要集中在沿海地带和一线发达城市。然而，承担了全国大部分生鲜农产品批发交易的中西部地区却非常缺乏冷链资源，发展相对滞后。2019年我国冷库企业数量约为1832家，其中华东地区的企业数量最多，达到686家，占比达37%；其次是华南地区，企业数量达296家，占比16%。

从产业链布局看，配套设施少、信息化水平低或引发“断链”风险，主要体现在以下4个方面。一是冷藏车等配套设施保有量少，2019年我国冷藏车保有量约21.47万辆，较2018年增加3.47万辆，仅达到美国、日本等先进国家2013年的水平。二是冷藏运输率低，相比发达国家80%~90%的水平,我国果蔬、肉类和水产品的冷藏运输率分别仅有15%、57%和69%。三是“断链”时有发生，我国因冷链断链导致的农产品腐损率是发达国家的1~2倍，每年因此造成的经济损失超千亿元。四是信息化支撑力度偏弱，从产地到消费者无法及时获取到匹配的链条信息，导致产需不对等。

从冷链企业竞争力看，相较于美国、日本等发达国家而言，中国冷链物流产业起步晚，冷链企业普遍存在“小而散、缺专人、缺资金”等问题，市场集中度不高。2019年冷链物流百强企业的冷链业务营收合计达549.76亿元，同比增长38%，但仅占总体市场规模的16%，而美国前五强企业占63%的市场份额。企业工商注册数据显示，我国现存的冷链企业中99%为中小型企业。同时，冷链专业人才供需缺口巨大，目前全国开设“冷链物流技术与管理专业”的院校仅有10所,这10所高校近两年冷链专业毕业生人数与前十强冷链物流企业岗位招聘量的供需比为1:4。

从行业监管看,“标准不统一、各自为政、监管真空”并存。一是未能形成统一标准。以活水产品的冷链运输为例，多个部门出台了管理标准，包括《活水产品运输技术规范》《活鱼运输技术规范》等五项，导致企业在操作中需参考多项标准来应对不同部门的执法检查。二是监管未能覆盖冷链全流程，不同监管部门“各管一段”，为个别企业偷工减料提供可乘之机。三是监管真空现象时有发生，尤其是在医药冷链流通领域，存在冷链“不冷”等乱象。

加强顶层设计

关于如何进一步促进冷链物流业高质量发展，国家信息中心大数据发展部专家提出4条政策建议。

首先，加强顶层设计，形成全国一盘棋。例如，建立冷链物流发展联席会议制度，充分发挥政府在规划建设中的引领作用，形成全国统一的冷链物流信息平台等。

其次，加强基础设施建设，统筹优化布局。全力支持科创型企业立足冷链基建领域，引导各级政府在政策、资金、土地和人才等方面的倾斜力度，大力支持行业企业加大对车联网、大数据、人工智能和5G等技术的创新应用。同时，大力推进关键冷链设备设施新建及升级改造，给予企业专项资金补贴支持，如拨款购买冷藏车辆和冷藏设备、搭建现代化冷库。此外，重点加强加工配送中心建设。

再者，健全法规标准，包括冷链能耗与效率标准、冷链最佳作业操作标准、冷运食品卫生安全标准和冷库环境温度与冷藏运输温度控制标准等，保障冷链物流行业规范经营有据可依。

第四，加强创新驱动，激发市场活力。建立冷链“产学研”的促进中心，对冷链物流技术和设备进行创新与研发，对农产品冷链物流新工艺新技术、新型高效节能的大容量冷却冷冻机械、移动式冷却装置、大型冷藏运输设备和冷藏运输车辆专用保温厢和质量安全追溯装置等进行集中攻关与研制等。（何 珺）