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“十四五”循环经济发展规划发布

日期:2021/07/15   来源:机电商报   
  摘要:国家发改委近日印发《“十四五”循环经济发展规划》,提出三方面共12项重点任务,以及汽车使用全生命周期管理推进行动等11个重点工程与行动。

国家发改委近日印发《“十四五”循环经济发展规划》(以下简称《规划》),提出三方面共12项重点任务,以及汽车使用全生命周期管理推进行动等11个重点工程与行动。

根据《规划》提出的主要目标,到2025年,循环型生产方式全面推行,绿色设计和清洁生产普遍推广,资源综合利用能力显著提升,资源循环型产业体系基本建立。 具体来看,到2025年,主要资源产出率将比去年提高约20%,单位GDP能源消耗和用水量比去年分别降低13.5%和16%左右。

亟需发展循环经济

《规划》称,“十三五”以来,我国循环经济发展取得积极成效。去年主要资源产出率比2015年提高了约26%,单位国内生产总值GDP能源消耗继续大幅下降,单位GDP用水量累计降低28%。再生资源利用能力显著增强,去年建筑垃圾综合利用率达50%;废纸利用量约5490万吨;废钢利用量约2.6亿吨,替代62%品位铁精矿约4.1亿吨;再生有色金属产量1450万吨,占国内10种有色金属总产量的23.5%。资源循环利用已成为保障我国资源安全的重要途径。

“十四五”时期,从国际看,一方面绿色低碳循环发展成为全球共识,世界主要经济体普遍把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径。另一方面,世界格局深刻调整,单边主义、保护主义抬头,叠加全球新冠肺炎疫情影响,全球产业链、价值链和供应链受到非经济因素严重冲击,国际资源供应不确定性、不稳定性增加,对我国资源安全造成重大挑战。

从国内看,“十四五”时期,我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,释放内需潜力,扩大居民消费,提升消费层次,建设超大规模的国内市场,资源能源需求仍将刚性增长,同时我国一些主要资源对外依存度高,供需矛盾突出,资源能源利用效率总体上仍然不高,大量生产、大量消耗、大量排放的生产生活方式尚未根本性扭转,资源安全面临较大压力。

《规划》提到,当前我国循环经济发展仍面临重点行业资源产出效率不高,再生资源回收利用规范化水平低,回收设施缺乏用地保障,低值可回收物回收利用难,大宗固废产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低等突出问题。我国单位GDP能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平。动力电池、光伏组件等新型废旧产品产生量大幅增长,回收拆解处理难度较大。稀有金属分选的精度和深度不足,循环再利用品质与成本难以满足战略性新兴产业关键材料要求,亟需提升高质量循环利用能力。

因此,无论从全球绿色发展趋势和应对气候变化要求看,还是从国内资源需求和利用水平看,我国都必须大力发展循环经济,实现资源高效利用和循环利用。

提出三方面重点任务

《规划》提出了3个方面共12项重点任务。一是构建资源循环型产业体系,提高资源利用效率。具体包括:推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用和推进城市废弃物协同处置五项重点任务。

二是构建废旧物资循环利用体系,建设资源循环型社会。具体包括:完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场和促进再制造产业高质量发展四项任务。

其中特别提到,要提升汽车零部件、工程机械、机床、文办设备等再制造水平,推动盾构机、航空发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展,推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。同时,在监管部门信息共享、风险可控的前提下,在自贸试验区支持探索开展航空、数控机床、通信设备等保税维修和再制造复出口业务。

三是深化农业循环经济发展,建立循环型农业生产方式。具体包括:加强农林废弃物资源化利用、加强废旧农用物资回收利用和推行循环型农业发展模式三项任务。

此外,《规划》还提出城市废旧物资循环利用体系建设工程、循环经济关键技术与装备创新工程、再制造产业高质量发展行动、废弃电器电子产品回收利用提质行动、汽车使用全生命周期管理推进行动等11个具体的重点工程与行动。

以汽车使用全生命周期管理推进行动为例,要求研究制定汽车使用全生命周期管理方案,构建涵盖汽车生产企业、经销商、维修 企业、回收拆解企业等的汽车使用全生命周期信息交互系统,加强汽车生产、进口、销售、登记、维修、二手车交易、报废和关键零部件流向等信息互联互通和交互共享等。

加强财税金融支持

在政策保障方面,《规划》提出,首先要健全循环经济法律法规标准,推动修订循环经济促进法,进一步明确相关主体权利义务。研究修订废弃电器电子产品回收处理管理条例,健全配套政策,更好发挥市场作用。完善循环经济标准体系,健全绿色设计、清洁生产、再制造、再生原料、绿色包装和利废建材等标准规范,深化国家循环经济标准化试点工作。

其次,完善循环经济统计评价体系。研究完善循环经济统计体系,逐步建立包括重要资源消耗量、回收利用量等在内的统计制度,优化统计核算方法,提升统计数据对循环经济工作的支撑能力。完善循环经济发展评价指标体系,健全循环经济评价制度,鼓励开展第三方评价。

再者,加强财税金融政策支持。统筹现有资金渠道,加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。加大政府绿色采购力度,积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策,扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度等。

最后,强化行业监管。加强对报废机动车、废弃电器电子产品、废旧电池回收利用企业的规范化管理,严厉打击非法改装拼装和拆解处理等行为,加大查处和惩罚力度。强化市场监管,严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品,严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为。 (何  珺

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