四部门推进产业转型升级示范区高质量发展

国家发改委、科技部、工信部、自然资源部近日联合印发《关于产业转型升级示范区建设2020年度评估结果及下一步重点工作的通知》（以下简称《通知》），通报表扬了2020年度产业转型升级示范区年度评估结果为优秀的湖南湘潭等7个城市、真抓实干取得明显成效的北京中关村科技园区石景山园等6个示范园区和唐山轨道交通产业创新中心项目等6个示范项目。

此外，《通知》还对“十四五”时期拟支持的20个产业转型升级示范区建设方案的修编提出了修改完善意见，同意河北正定等20个县城依托现有开发区建设县城产业转型升级示范园区，并从加强评估奖惩激励、完善长效工作机制和落实重点建设任务三方面提出了新时代支持示范区和示范园区高质量发展的下一步重点工作。

公开资料显示，2017年以来，国家发改委联合科技部、工信部、自然资源部和国家开发银行，先后分两批在全国支持建设了20个产业转型升级示范区，涉及36个城市（区）。在四部委指导下，产业转型升级示范区建设工作形成了有规划方案、有支持政策、有专项资金、有评估指导、有督查激励的闭环政策体系和长效工作机制。

在经济发展方面，去年，20个示范区地区生产总值平均增速2.7%，高于全国老工业城市2.5％的增长水平和全国2.3%的增长水平，规模以上工业增加值平均增速达4.7%，均高于全国平均水平，示范区的影响力和带动力不断增强。在创新支撑方面，2019年，20个示范区全社会研发经费投入平均增速达18.3%，高于12.5%的全国平均水平。

“十三五”时期，各示范区立足自身资源禀赋，探索形成了一批可复制的经验做法。以中德（沈阳）高端装备制造产业园为例，该产业园优化开发区经济管理权限，深化投资项目审批全流程改革，推行先建后验、容缺审批、告知承诺制等管理模式，深入推进“管委会+平台公司”改革。2019年，实现汽车产业集群产值过千亿元，围绕产业链供应链建成127个汽车领域外资项目。

中国国际工程咨询有限公司后评价中心副主任刘太平表示，做好示范区城市的产业转型升级工作，探索一批可复制可推广的经验，对带动全国老工业城市改变传统的粗放发展方式、重构制造业竞争优势意义重大。

新中国建立初期，国家集中力量布局建设了一批工业项目，形成了一批老工业城市，这些城市为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系，作出了历史性贡献。根据2018年数据，全国95个地市级老工业城市集聚了全国25%的人口，创造了全国27%的工业总产值，装备制造业产值占全国1/3，钢铁工业产值占全国2/3，在国民经济发展中发挥着重要作用。在关系国家产业安全的航空、航天、汽车、高端机械装备、冶金、石化、钢铁、有色金属等重工业领域，集中了大多数国有骨干企业。

刘太平指出，我国老工业城市和资源型城市基础不同，转型进度差异较大。 “十三五”时期，有关部门支持在全国建设了20个产业转型升级示范区，积极推动示范区在传统产业改造、创新能力建设、产业园区建设等方面改革创新、先行先试。去年，20个示范区涉及的36个城市（区）人口、地区生产总值、工业总产值已占全国老工业城市的一半左右。

“多数示范区城市既是典型的产业基地，也是各省区的区域性中心城市，是特大城市和城市群向外辐射的中间环节，也是承接京津冀、长三角、珠三角创新成果产业化的重要区域。” 刘太平分析，部分城市正在加快建设省域副中心城市和区域性中心城市，部分城市正在加快融入区域重大发展战略和城市群发展，理应在新发展阶段发挥更大作用。

针对“十四五”时期如何支持示范区高质量发展，刘太平提出三方面建议。一是进一步鼓励改革创新。按照新形势新要求，梳理总结近年来示范区建设取得的成效和经验，积极研究制定新时代支持产业转型升级示范区高质量发展的政策文件，进一步健全支持政策、专项资金、年度评估、表扬激励相结合的示范区建设长效工作机制。重点支持示范区城市做优做强优势制造业，建设一批特色鲜明竞争力强的产业园区和产业集群。

二是完善建设方案落实建设任务。目前，各示范区城市按“十四五”规划纲要要求修编了示范区建设方案，调整了示范区的发展目标与定位，进一步落实了推进工作机制，细化了重点建设任务，为“十四五”时期的转型升级工作打好了基础。下一步，应抓紧修改完善并印发实施建设方案，抓好转型工作的推进与落实。

三是完善评估激励机制。结合高质量发展综合绩效评价要求，进一步优化示范区建设的年度评估指标体系，发挥好评估工作的指挥棒作用，引导示范区高质量发展。研究建立对县城产业转型示范园区的年度评估制度。继续报请国务院对真抓实干成效明显城市开展通报表扬。结合年度评估不断总结示范区探索的经验做法，定期组织召开全国产业转型升级示范区建设现场经验交流活动，复制推广有关经验做法，指导示范区高质量发展。（何  珺）