中电联：预计今年全年全社会用电量增长10%~11%

近日，除了发布1—6月我国电力工业运行情况外，中电联还发布全国电力供需形势预测。中电联指出，今年下半年全社会用电量同比增长6%左右，全年全社会用电量增长10%~11%。若冬季出现长时段大范围寒潮天气，则全年全社会用电量增速将可能突破11%。

同时，针对当前电力供需形势、发电燃料供应、电力企业可持续发展，中电联提出保障迎峰度夏期间供需平衡，强化发电燃料供应保障，保障电力企业可持续发展的措施和建议。

全国电力供需总体平衡

中电联指出，今年上半年，全国电力供需总体平衡，局部地区部分时段电力供应偏紧。1月，受寒潮天气等因素影响，江苏、浙江、安徽、湖南、江西、四川和新疆等地出现电力缺口，采取了需求响应或有序用电措施。二季度，蒙西、广东、云南和广西等地采取了需求响应或有序用电措施，广东、云南电力供应尤为紧张。

中电联指出，今年以来我国经济持续稳定恢复，外贸出口高速增长，拉动电力消费需求超预期增长。综合考虑下半年国内外经济形势、上年基数前后变化和电能替代等因素，以及国外疫情、外部环境存在的不确定性，预计今年下半年全社会用电量同比增长6%左右，全年全社会用电量增长10%~11%。若冬季出现长时段大范围寒潮天气，则全年全社会用电量增速将可能突破11%。

中电联预计全年全国基建新增发电装机容量1.8亿千瓦左右，其中非化石能源发电装机投产1.4亿千瓦左右。预计今年年底全国发电装机容量23.7亿千瓦，同比增长7.7%左右；其中，煤电装机容量11亿千瓦、水电3.9亿千瓦、并网风电3.3亿千瓦、并网太阳能发电3.1亿千瓦、核电5441万千瓦、生物质发电3500万千瓦左右。非化石能源发电装机合计达到11.2亿千瓦左右，占总装机容量比重上升至47.3%，比去年年底提高2.5个百分点左右，非化石能源发电装机规模及比重将有望首次超过煤电。

中电联指出，今年全国电力供需总体平衡，部分地区高峰时段电力供应紧张，电力供应紧张的地区及程度超过上年。从需求端看，预计下半年电力消费需求将保持较快增长，迎峰度夏期间，高温天气将加大电力负荷峰谷差，为系统调峰带来较大的挑战。从供给端看，风电和太阳能发电装机比重持续上升，电力系统时段性灵活性调节能力不足现象将进一步加剧；西南等部分地区电煤供应偏紧，制约煤电机组的发电能力；部分地区天然气供应紧张将影响气电机组顶峰发电能力。

从各区域的供需平衡情况看，预计华中、南方区域用电高峰时段电力供需紧张，南方区域形势尤为严峻；华北、华东区域电力供需基本平衡；东北、西北电力供需平衡有余。

建议措施

针对当前电力供需形势、发电燃料供应、电力企业可持续发展等外界关注的重点问题，中电联提出促进电力行业健康可持续发展的相关建议。

首先，保障迎峰度夏期间供需平衡。一是统筹利用好各类机组的顶峰发电能力，充分发挥区域间资源优化配置能力。精细调度确保机组应发尽发，优化水电开机方式，充分发挥抽水蓄能调峰作用，同时最大限度挖掘水电、地方机组和自备电厂顶峰发电潜力。

二是完善电力需求侧管理，科学做好有序用电，充分发挥市场优化资源配置的作用。按照保民用、保稳定和保重点的原则，充分考虑各类极端情况，建立健全分级有序用电应急管理工作机制。强化需求响应和有序用电工作措施，加强电网供需监测，预判电网存在供应缺口时，及时启动需求响应或有序用电。不断优化有序用电方案，精细化调度实施，最大限度地减少对民用和经济发展的影响。

三是提升网源协调水平。加快推进电网度夏工程建设，补强电网结构，提升电网供电能力。强化配网工程建设，积极开展配变布点或配变增容改造工作，解决低压线路“卡脖子”问题。系统推进电力调峰和备用电源能力建设，加快完成实施方案编制工作。

其次，强化发电燃料供应保障。一是继续加大电煤保供力度。继续增加煤炭总体产能，核增煤炭产能利用天数；加大用电高峰时期煤炭对发电的保障力度，提高煤炭中的电煤比重；充分发挥进口煤保供稳价的调节作用，协调建立进口煤向发电终端用户倾斜的政策，形成对迎峰度夏、度冬期间国内电煤供应的有力支持。

二是进一步加强电煤调运工作。加大对陕西、山西、贵州、四川和新疆等北方煤源和铁路运力协调力度。加强中长期协议执行监管，按合同量及时、足额兑现，保障保电期间电煤供应稳定可靠、保持较高库存运行。

三是保障天然气供应。督促天然气销售企业和管网企业加强发电用气保障，协调电网和气网调度运行，确保迎峰度夏期间发电天然气稳定供应。加快制定天然气价格与发电价格联动机制细则，根据气价变化情况，及时疏导气电发电成本，保障电力安全供应。

最后，保障电力企业可持续发展。一是加快推进建立市场化电价形成机制。巩固和完善输配电成本监审和定价机制；深入研究成本传导关系，形成有利于成本疏导的多市场价格耦合机制；健全市场化交易机制，提高价值识别能力和价格发现能力，以最低成本落地市场化解决方案。

二是给煤电企业提供融资等必要支持。建议将保障国计民生的煤电企业列入重点保障企业名单范围，维持煤电企业存量信贷规模。“不抽贷、不限贷、不断贷”，确保煤电企业短期到期融资实现全额接续，灵活调整中长期融资还款计划，维持企业资金链正常运转。

三是加大解决新能源发电补贴拖欠力度，尽快解决补贴拖欠问题。尽快落实《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》文件精神并出台具体细则，明确金融机构向风、光发电企业发放补贴确权贷款的条件，贷款额度、期限、利率的具体核定标准，以及对风、光发电企业存量项目融资办理展期、续贷的条件，争取尽快落实对风、光发电项目的信贷支持政策，缓解企业资金紧张问题。（林  楚）