《水泥玻璃行业产能置换实施办法》8月起实施 新上光伏玻璃项目不再要求产能置换

产能置换是利用市场化、法治化手段推动水泥玻璃行业供给侧结构性改革、化解过剩产能的有效手段。工信部近日出台了新版《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（以下简称《办法》），自今年8月1日起实施。

工信部介绍，《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号，以下简称《置换办法》）自2017年底发布实施以来，执行总体情况较好。通过产能置换严禁新上扩大产能项目，有效遏制产能无序扩张，对化解过剩产能、调整产业布局、推动兼并重组、提升技术装备水平、节能减排等方面起到积极推动作用。

但是，《置换办法》实施3年来也暴露出一些问题：一是部分内容与新阶段新要求不相适应，如水泥置换比例较低，不适应行业技术进步和碳达峰要求；二是部分操作程序相对笼统，如对产能公告时间及格式的规定还不够明晰等；三是实践中积累的部分有益做法需要补充完善吸收到《置换办法》中，以有利于更好地巩固去产能成果。

为适应水泥玻璃行业发展新形势，工信部对原产能置换实施办法进行修订，出台了《办法》，自今年8月1日起实施。《办法》按照市场主导、有保有压、规范操作的原则，主要在以下3个方面进行了修订。

首先，置换比例和置换范围根据新形势作了调整。一是提高了水泥项目产能置换比例，大气污染防治重点区域水泥项目由1.5∶1调整至2∶1，非大气污染防治重点区域由1.25∶1调整至1.5∶1。二是加大低效产能压减力度，对产业结构调整目录限制类的水泥产能以及跨省置换水泥项目，产能置换比例一律不低于2∶1。三是鼓励固废综合利用，湖北、贵州等五省磷（钛、氟）石膏生产水泥项目产能可实施等量置换。四是保障光伏发展需要，新上光伏压延玻璃项目不再要求产能置换。

其次，产能指标的认定更加严格。强调了产能指标必须在各省按年度更新并公告的本地区生产线清单内；为避免“僵尸产能”复活，规定连续停产两年及以上的水泥熟料、平板玻璃生产线不能用于产能置换；明确跨省置换应召开听证会，接受公众和媒体监督。

再者，产能置换操作程序更加规范。明确了产能置换方案的公告内容和格式，增加了产能出让方案表、产能置换方案表等；明确了产能置换发生变更的处理程序；明确年产能按300天核算。

按照《办法》要求，不扩大产能的技改、搬迁可不制定产能置换方案，例如，同一厂区内两条生产线在原厂区内实施技术改造“拆二合一”；再例如，因地方轨道交通、公路、机场、水利建设、生态保护或城市规划要求退城入园等导致不属于国家明令淘汰的落后产能的生产装置迁建的水泥项目。同时，办法还明确了熔窑能力不超过150吨/天的新建工业用平板玻璃项目和光伏压延玻璃项目可不制定产能置换方案。

此外，用于置换的水泥熟料、平板玻璃生产线产能必须是合规的有效产能（含经省级工业和信息化主管部门审批已实施窑炉技术改造，并经省级行业协会等组织鉴定过的JT窑），且各地省级工业和信息化主管部门需在每年3月31日前更新并公告本地区截至上年底的水泥熟料、平板玻璃生产线清单。

关于平板玻璃产能置换比例不变的问题，工信部解释道，平板玻璃产品广泛应用于建筑装饰装修、汽车、家电、设施农业等领域，近年来，棚改、老旧小区改造等大规模推广两玻或三玻等节能门窗，使得建筑领域玻璃需求增长较为明显。特别是今年以来，受国内市场需求恢复、阶段性供应偏紧、发达经济体货币宽松等多重因素影响，平板玻璃价格涨幅较大。为促进玻璃行业稳定运行，保持产业链供应链稳定，综合考虑，保持平板玻璃产能置换比例不变。

工信部还解释了为何光伏压延玻璃不实行产能置换，“在当前碳达峰、碳中和大背景下，考虑光伏产业发展需要，以及玻璃产能情况，我们对光伏玻璃需求进行了预测，预计到2025年，光伏压延玻璃缺口较大，光伏玻璃产能的结构性短缺问题已经显现。”

基于此，《办法》对光伏玻璃产能置换实行差别化政策，新上光伏玻璃项目不再要求产能置换，但要建立产能风险预警机制，新建项目由省级工业和信息化主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会，论证项目建设的必要性、技术先进性、能耗水平、环保水平等，并公告项目信息，项目建成投产后企业履行承诺不生产建筑玻璃，具体文件会另行发布。

为了提高产能置换工作效率，促进产业政策的有效衔接和平稳过渡，对于今年8月1日之前省级工业和信息化主管部门已经受理的产能置换方案，以及已完成省级工业和信息化主管部门产能出让公告的跨省转移产能，可按《置换办法》即工信部原〔2017〕337号文件继续执行；对于今年8月1日之后，按照原办法已完成公示、公告的产能置换方案需要进行变更的，须按照《办法》重新开展产能置换工作。（何  珺）