19项新举措推进自贸区贸易投资便利化

国务院近日印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（以下简称《若干措施》）。在9月3日召开的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，《若干措施》提出19项措施，具有5个方面特点。

一是提升贸易便利度。开展贸易进口创新，支持自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）所在地培育进口贸易促进创新示范区。释放新型贸易方式潜力，支持自贸试验区发展离岸贸易。推进“两头在外”保税维修业务，支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展保税维修业务。提升医药产品进口便利度，允许具备条件的自贸试验区开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务。

二是提升投资便利度。加大对港澳投资开放力度，将港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限，由省级旅游主管部门下放到自贸试验区。放开国际登记船舶法定检验，允许依法获批的境外船舶检验机构对自贸试验区国际登记船舶开展法定检验。在自贸试验区实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地实行整体供应。

三是提升国际物流便利度。推进开放通道建设，支持自贸试验区所在城市的国际机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载该城市至第三国的客货业务。支持自贸试验区试点多式联运“一单制”改革，鼓励自贸试验区制定并推行标准化多式联运单证，研究出台铁路运输单证融资政策文件。提升航运管理服务效率，将《船舶营业运输证》的部分管理事项，下放至自贸试验区所在地省级部门。

四是提升金融服务实体经济便利度。进一步丰富商品期货品种，加快引入境外交易者参与期货交易，完善期货保税交割监管政策。开展本外币合一银行账户体系试点。开展融资租赁公司外债便利化试点。在符合条件的自贸试验区规范探索知识产权证券化模式。

五是探索司法对贸易投资便利的保障功能。探索赋予多式联运单证物权凭证功能，通过司法实践积累经验，为完善国内相关立法提供支撑。完善仲裁司法审查，明确对境外仲裁机构在自贸试验区设立的仲裁业务机构作出的仲裁裁决进行司法审查所涉及的法律适用问题。

“自贸试验区在投资、贸易、金融等方面，推出了一系列开放措施，这些措施不仅支持了自贸试验区本身的发展，也为全国稳外贸、稳外资作出了贡献。”王受文说。

在投资方面，自贸试验区于2013年推出了全国第一张外商投资准入负面清单，经过7次修订，将特别管理措施由起初的190项压减至30项，开放水平不断提升。“目前，我们正在研究进一步削减这个负面清单里的限制措施。”王受文透露。

此外，在贸易领域，全国第一个国际贸易“单一窗口”在自贸试验区上线，大大提高了贸易便利化程度。在金融领域，自贸试验区最早创设第一批自由贸易账户，目前正在此基础上推动本外币一体化账户。

一系列改革开放措施的实施，推动了自贸试验区外向型经济、外向型产业的高质量发展。王受文说，上海自贸试验区的金融产业，天津自贸试验区的融资租赁产业，浙江自贸试验区的油气全产业链，以及福建自贸试验区的航空维修产业等，都是快速发展的典型案例，这些外向型经济产业在全球已经具备了一定的知名度。

他举例道，天津自贸试验区不仅开展了进口租赁飞机跨关区监管、企业设立登记备案限时办结等试点，还建立了“专家+管家”的服务体系。截至今年7月底，天津自贸试验区东疆片区已完成1833架飞机、150台飞机发动机、266艘国际航运船舶，以及56座海工平台的租赁和处置业务，并成为全球第二大飞机租赁聚集地。

不同的自贸试验区围绕着自身战略定位和区位优势，开展差别化探索，大力推进产业、技术、人才、管理和开放通道创新。东部自贸试验区加速集聚优质要素资源，带动新产业、新模式发展；中西部自贸试验区着力打造内陆对外开放门户，服务“一带一路”建设；沿边地区找准与周边国家和地区的互补优势，探索跨境贸易、跨境物流、双向投资。

据统计，今年前7个月，从进出口额看，21个自贸试验区占全国的16.6%，自贸试验区进出口总额同比增长42%，比全国增速高10个百分点以上。从实际利用外资的情况看，自贸试验区占到全国的17%，自贸试验区同比增长33.5%，也高于全国吸收外资的增速。（夏小禾）