2025年我国将基本建成西部陆海新通道
国家发改委近日印发了《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色和安全的西部陆海新通道。东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显。
西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。自2019年8月《西部陆海新通道总体规划》印发以来，西部陆海新通道建设统筹推进，各方面成效显著。
运行质量效益显著提升。2020年，西部地区至北部湾图定班列达9条，铁海联运班列和中越跨境班列分别开行4607列和1264列，同比增长105%和23.2%。北部湾港和洋浦港分别开通内外贸航线52条和33条，与100多个国家和地区实现通航。
基础设施建设稳步推进。铁路公路方面，渝怀铁路增建二线、乐业至百色高速公路等项目建成投用，贵阳至南宁铁路、叙永至毕节铁路等项目进展顺利。港航设施方面，钦州港东航道扩建一、二期工程等项目如期竣工，钦州港、防城港等一批泊位开工建设。物流方面，建成重庆团结村铁路集装箱中心站二期及鱼嘴铁路货运站扩建北场站、贵阳都拉营国际陆海通物流港等，加快建设重庆、成都和遂宁国家物流枢纽及中新南宁国际物流园等项目。
物流服务水平持续提升。今年上半年重庆铁海联运“一单制”提单达到290单、货值3080万美元。重庆、四川“单一窗口”主要业务应用率达到100%，广西口岸进、出口整体通关时间分别降至5小时和28分钟。铁路继续实施运价优惠政策，今年上半年运费优惠超过1亿元。
通道开放合作积极推进。沿线省（区市）强化共建共享，合作建设物流园、产业园，共同建设综合运营平台，合力打造铁海联运班列运输品牌，通道辐射和集聚效应明显提升。由重庆牵头的省际联席会议制度和国铁集团牵头的班列运输协调委员会积极发挥作用。国际合作交流拓展深化，中新互联互通项目深入推进，首届陆海新通道国际论坛顺利召开。
“在西部陆海新通道加快建设的同时，通道内铁路发展仍存在一些短板和不足。”中国国际工程咨询有限公司交通业务部陈孟乔从以下几个方面进行了分析。
首先，虽然通道主体骨架已基本形成，但还有部分干线有待加快贯通，部分路段存在能力紧张问题。例如，黄桶至百色铁路作为西线通道的重要组成部分，由于通道整体运输需求、沿线经济据点覆盖等因素，目前仍处于前期工作阶段。
其次，目前通道内铁路货运网络干支不协调、“前后一公里”运输不畅的问题较为突出。一方面，通道内部分老旧铁路支线处于闲置低效状态；另一方面，在通道运量大幅增长背景下，物流园区企业专用线、北部湾部分港口支线等“前后一公里”的集疏运体系仍不完善。
再者，在铁海联运班列开通过程中，个别地市存在一定程度上的“枢纽争夺战”“起点卡位战”，面临加强配合、畅通节点、优化组织、提高效率的问题。
此外，由于西部陆海新通道仍处于市场培育阶段，与江海联运或其他铁海联运通道相比缺乏价格优势，加之沿线各地交通条件和资源禀赋趋同，容易导致资源浪费甚至恶性竞争。
此次发布的《方案》按照经济、高效、便捷、绿色、安全的要求，提出到2025年，实现东中西3条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显增强的总体目标。具体包括主通道畅通高效、港航能力显著增强和通道经济初具规模等方面阶段性目标，并明确了各方面主要任务。
加快推进主通道建设方面，包括畅通西线通路，扩能中线通路，完善东线通路，加强通道内联辐射和推进通道对外联通等4项主要任务。
强化重要枢纽功能方面，包括加快广西北部湾国际门户港建设，打造海南洋浦区域国际集装箱枢纽港，推动重庆物流和运营组织中心建设，建设成都国家重要商贸物流中心，完善沿线枢纽与集疏运体系等5项主要任务。
提高通道运输组织与物流效率方面，包括大力发展铁海联运和国际班列班车，优化航线航班组织，加强通道协同联动，共建共享运营组织平台，培育多元化通道运营企业等5项主要任务。
推动通道降低成本和优化服务方面，包括着力降低通道运行成本，深入推进“一单制”，培育发展专业化物流服务，推进口岸功能升级，提高通关便利化水平等5项主要任务。
构建通道融合开放发展新局面方面，包括加快通道经济发展，拓展全球服务网络，完善国际合作机制，深化经贸交流合作等4项主要任务。
为深入落实《方案》确定的主要目标和重点任务，国家发改委将会同有关部门和沿线省（区、市）切实做好以下工作。一是合力推进重点任务落实，充分发挥西部陆海新通道建设省部际联席会议制度作用；二是加大要素和政策支持力度，坚持“要素跟着项目走”，支持加快《方案》所列项目前期工作，推动项目尽早开工建设，鼓励地方和企业开展改革探索和创新实践；三是继续加强宣传贯彻和政策解读，为通道建设营造良好外部环境。（何 珺）
