三部门联手推进资源型地区高质量发展

国家发展改革委、财政部、自然资源部近日联合印发了《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》实施范围包括全国资源型城市、独立工矿区、采煤沉陷区等。

资源型地区是依托本地矿产、森林等自然资源开采、加工发展起来的特殊类型区域。资源型地区作为保障国家能源资源安全的重要基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑，历史上为国家经济社会发展作出了突出贡献，同时在产业发展、生态环境、民生保障等方面也积累了大量历史遗留问题，迫切需要加快转型发展。

据初步统计，“十三五”期间，全国资源型城市累计改造棚户区近18亿平方米，集中连片棚户区改造任务全面完成。地区生产总值年均增长6%，采矿业增加值占地区生产总值比重降至5.5%。资源产出率累计提高超过36%。全国累计完成采煤沉陷区治理面积约490万亩，支持近100个独立工矿区实施了改造提升工程。

与此同时，资源型地区转型发展依然是一个世界性难题。由于我国资源型地区历史遗留问题较多、转型工作起步相对较晚、体制机制和政策措施仍有待健全，“十四五”时期推动资源型地区高质量发展，仍需要进一步完善政策、系统推进。

根据《实施方案》提出的要求，到2025年，资源型地区资源能源安全保障能力大幅提升，经济发展潜力充分发挥，创新引领、加快转型、多元支撑的现代产业体系基本建立，公共服务体系普遍覆盖，绿色宜居环境初步形成，民生福祉不断增进。展望到2035年，资源保障有力、经济充满活力、生态环境优美、人民安康幸福的资源型地区高质量发展目标基本实现，与全国同步基本实现社会主义现代化。

《实施方案》以实现高质量发展为目标，坚持“尊重规律、加快转型，分类施策、因地制宜，市场主导、政府引导，尽力而为、量力而行”的基本原则，具体部署了6项重点任务。

一是保障国家资源能源安全。强化资源型地区资源能源保障职能，指导资源型地区统筹做好资源能源开发与保护，提高资源能源利用水平，加强资源能源保障能力建设。

二是引导资源型地区创新发展。落实创新驱动发展战略，指导资源型地区把创新思维贯彻于转型发展工作始终，不断提升科技创新能力，加快新旧动能转换，提升产业链供应链竞争力。

三是促进资源型地区协调发展。引导资源型地区正确处理好转型发展中具有普遍性、全局性的重大关系，支持加强基础设施提质增效，引导资源富集地区转型发展，支持资源枯竭地区可持续发展，积极融入区域协同发展大局，不断增强转型发展的协调性平衡性。

四是推动资源型地区绿色发展。以生产发展、生活富裕、生态良好为目标，支持资源型地区开展生态环境综合治理，加快形成绿色生产方式，建设生态宜居环境。

五是加快资源型地区开放发展。强化开放理念，引导资源型地区服务和融入新发展格局，积极参与国际资源能源和产业合作，提高资源型地区对外开放水平。

六是支持资源型地区共享发展。践行以人民为中心的发展思想，引导资源型地区着力稳定和促进就业，提高普惠性公共服务水平，提高居民基本生活保障水平，使资源型地区人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

国家发展改革委地区振兴司有关负责人强调，资源型地区转型发展是一项复杂的系统工程和长期的历史任务，需要各方共同努力。为压实各方责任，《实施方案》贯彻落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，进一步明确了各方工作责任。

具体来看，各有关省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团要切实负起责任，研究制定省级实施方案，出台配套政策措施；各资源型地区要主动作为，积极探索可复制可推广的经验做法，确保各项重点任务落到实处；国务院有关部门和单位将按照职责分工，加强对本方案实施的指导，综合运用投资、财税、金融、土地等政策，在项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积极支持，及时协调解决资源型地区转型发展中遇到的困难和问题；国家发展改革委将会同财政部、自然资源部等部门，强化工作协同，加强跟踪分析和督促指导，完善动态监测和评估机制，确保本方案提出的目标任务如期完成。（夏小禾）