界定高耗能行业能效水平 推动重点领域节能降碳

近日，国家发展改革委等五部门联合印发了《关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知》（以下简称《通知》），科学界定了石化、化工、建材、钢铁、有色五大行业相关重点领域能效标杆水平和基准水平，突出了标准引领作用，并提出分类推动项目提效达标，限期分批改造升级和淘汰。

《通知》要求，对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。重点领域范围和标杆水平、基准水平视行业发展和能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。

“高耗能行业是国民经济的重要组成部分，其高耗能属性主要由产品性质和工艺特点决定。”中国化工节能技术协会秘书长李永亮表示，《通知》的发布，为加强高耗能行业“两高”项目管理，引导企业实施节能降碳改造提供了重要依据。

为了分类推动项目，《通知》提出，对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大国内市场。

对此，李永亮分析，《通知》为科学、有序、分类推进节能降碳工作提供了关键参考指标，既进一步推动各地方完善新建项目审批和建设，又引导存量项目采用先进技术工艺提高能效水平，有利于推进整体能效水平不断提升。

《通知》还提出，依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰。对需开展技术改造的项目，各地要明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。“这不仅能保证产业发展，也能遏制能源过度使用，可谓一箭双雕。”李永亮说。

此外，《通知》还明确了配套支持政策。一方面，整合利用已有政策工具，通过阶梯电价、国家工业专项节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市场调节和督促落实力度。另一方面，推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。

《通知》称，各地方要深刻认识、高度重视严格能效约束推动高耗能行业节能降碳工作的重要性，充分立足本地发展实际，坚持系统观念，尊重市场规律，细化工作要求，强化责任落实，稳妥有序推动节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。上述规定自2022年1月1日起执行。

李永亮总结，此次发布的《通知》对落实前不久发布的《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，指导各地方、企业科学有序做好节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展，确保碳达峰、碳中和目标如期实现，都具有十分重要的意义。

他强调，确保能效水平指标充分发挥作用还需形成政策合力。一是加快落后装置淘汰退出；二是推动节能技术装备攻关；三是建立技术改造企业清单；四是细化金融服务支持政策；五是打造行业试点示范标杆。（王  君）