2025年规上企业软件业务收入将突破14万亿元

为指导未来5年软件和信息技术服务业发展，工业和信息化部近日印发《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了到2025年工业App突破100万个，高水平建成20家中国软件名园，规模以上企业软件业务收入突破14万亿元等发展目标。

面临诸多挑战

“十三五”期间，我国软件和信息技术服务业规模效益快速增长，综合竞争力实现新的跃升。业务收入从2015年的4.28万亿元增长至2020年的8.16万亿元，年均增长率达13.8%，占信息产业比重从2015年的28%增长到2020年的40%。行业百强企业收入占全行业比重超过25%，收入超千亿的企业达10家，2家企业跻身全球企业市值前十强。

工信部指出，在取得成绩的同时，我国软件和信息技术服务业实现高质量发展仍然面临诸多挑战。一是产业链供应链脆弱，存在断裂风险，产品处于价值链中低端。二是产业基础薄弱，关键核心技术存在短板，原始创新和协同创新能力亟需加强。三是软件与各领域融合应用的广度和深度需进一步深化，企业软件化能力较弱，制约数字化发展进程。四是产业生态国际竞争力亟待提升，企业小散弱，产业结构需进一步优化。五是发展环境仍需完善，“重硬轻软”现象依然严重，软件价值失衡尚未得到根本性扭转，软件人才供需矛盾突出，知识产权保护需要进一步加强。

工信部指出，“十四五”时期，软件和信息技术服务业将迎来新的发展机遇。因此，《规划》在充分衔接继承软件和信息技术服务业“十三五”规划目标任务的基础上，紧密结合软件产业高质量发展要求，强化针对性、系统性、协同性思维，以破解当前我国软件产业发展的关键问题为出发点和落脚点，充分考虑与现有政策配套协同，明确“十四五”时期软件和信息技术服务业的发展形势、总体要求、主要任务以及保障措施等内容。

“585”任务措施

《规划》总共包括5个部分，设置了“585”任务措施，即5个主要任务、8个专项行动、5个保障措施。其中，5项主要任务分别围绕软件产业链、产业基础、创新能力、需求牵引和产业生态等方面。

具体来看，在推动软件产业链升级方面，围绕软件产业链，加速“补短板、锻长板、优服务”，提升软件产业链现代化水平；在提升产业基础保障水平方面，重点夯实共性技术、基础资源库、基础组件等产业发展基础，强化质量标准、价值评估、知识产权等基础保障能力，推进产业基础高级化；在强化产业创新发展能力方面，重点加强政产学研用协同攻关，做强做大创新载体，充分释放“软件定义”创新活力，加速模式创新、机制创新，构建协同联动、自主可控的产业创新体系；在激发数字化发展新需求方面，鼓励重点领域率先开展关键产品应用试点，推动软件与生产、分配、流通、消费等各环节深度融合，加快推进数字化发展，推动需求牵引供给、供给创造需求的更高水平发展；在完善协同共享产业生态方面，重点培育壮大市场主体，加快繁荣开源生态，提高产业集聚水平，形成多元、开放、共赢、可持续的产业生态。

为保障各项任务顺利实施，《规划》还设置了关键基础软件补短板、新兴平台软件锻长板、信息技术服务应用示范、产业基础能力提升、“软件定义”创新应用培育、工业技术软件化推广、开源生态培育和软件产业高水平集聚8个专项行动，以及健全组织实施机制、加大财政金融支持、打造一流人才队伍、强化安全服务保障、深化国际开放合作5项保障措施。

“四新”发展目标

工信部指出，“十四五 ”时期推动软件和信息技术服务业发展，需要切实转变发展方式，着力发掘与中高速增长相配套的结构性潜能，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。因此，《规划》采用定量目标和定性目标相结合的方式，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，提出了到2025年的“四新”发展目标。

一是产业基础实现新提升。基础组件供给取得突破，标准引领作用显著增强，“十四五”期间制定125项重点领域国家标准。知识产权服务、工程化、质量管理、价值保障等能力有效提升，以企业为主体的协同创新体系基本完备。

二是产业链达到新水平。产业链短板弱项得到有效解决，基础软件、工业软件等关键软件供给能力显著提升。到2025年，工业App突破100万个，长板优势持续巩固，形成具有生态影响力的新兴领域软件产品，产业链供应链韧性不断提升。

三是生态培育获得新发展。培育一批具有生态主导力和核心竞争力的骨干企业，建设2到3个有国际影响力的开源社区，高水平建成20家中国软件名园，软件市场化定价机制进一步完善，国际交流合作全面深化。

四是产业发展取得新成效。增长潜力有效释放，发展质量明显提升，到2025年，规模以上企业软件业务收入将突破14万亿元，年均增长12%以上。产业结构更加优化，综合实力迈上新台阶。

培育壮大市场主体

行业的可持续发展离不开高质量的企业。工信部介绍，经过多年发展，我国软件企业盈利能力和核心竞争力持续提升，已经形成了大企业和中小企业融通发展的良好局面。2020年百强企业收入占全行业比重超过25%，收入超千亿的企业达10家，2家企业跻身全球企业市值前十强。

《规划》注重把培育壮大市场主体与提高产业集聚发展水平结合起来，重点推动以下工作：首先，积极做强做大骨干企业，鼓励大型工业企业、重点行业企业培育骨干软件企业，支持软件和信息技术服务企业开展兼并重组和专业化、体系化整合；其次，构建协同发展企业梯队，鼓励大企业开放创新资源，建设“双创”平台，向中小企业提供开发环境和科研基础设施，推动大中小企业深度协同；再者，推动中小企业专业化、特色化发展，支持中小型软件企业深耕特定行业、领域，形成具有市场竞争力的专用产品；最后，推动产业高效集聚发展，提升中国软件名城建设质量，高质量建设中国软件名园，紧扣京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域协调发展战略的实施，加强部省市协同，引导各方加大资源投入，加快形成名城、名园、名企、名品一体化发展格局。（王  君）