18部门联手建设100个“无废城市”
近日，生态环境部、工业和信息化部等18个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（以下简称《工作方案》），提出“推动100个左右地级及以上城市开展‘无废城市’建设”等目标。
《工作方案》还指出，做好“十四五”时期“无废城市”建设工作要坚持四项原则，并围绕固体废物污染防治的重点领域和关键环节，明确了7个方面的主要任务。
试点工作成效显著
生态环境部固体废物与化学品司负责人介绍，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。2018年12月，我国正式启动“无废城市”建设试点工作。
试点工作启动以来，生态环境部等相关部门指导深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦和西宁等11个城市，以及雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等5个特殊地区（以下简称“11+5”试点城市），扎实推进各项改革任务。经过2年多的探索，试点工作取得预期成效。
一是实现生态环境、社会和经济效益共赢。试点城市通过统筹经济社会发展与固体废物管理，提升了固体废物利用处置能力和监管水平，有效防范生态环境风险；加快历史遗留固体废物环境问题解决，推进了城乡基础设施补短板工作进程；带动投资固体废物源头减量、资源化利用、最终处置工程项目562项1200亿元，取得较好的生态环境效益、社会效益和经济效益。
二是“无废”理念逐步得到各方认同。试点城市通过开展形式多样的宣传教育活动，推进节约型机关、绿色饭店、绿色学校等“无废细胞”建设，营造了良好的文化氛围，“无废”理念不断深入人心。
三是示范带动作用明显。浙江率先在全省域开展“无废城市”建设。广东省提出粤港澳大湾区九城同建“无废湾区”。成渝地区双城经济圈合作建设“无废城市”。
试点期间，“11+5”试点城市将固体废物管理与经济社会发展统筹考虑，从城市层面综合治理、系统治理、源头治理固体废物，推动城市在加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式方面取得明显进步。试点实践表明，开展“无废城市”建设，有助于加快推进城市绿色低碳转型，以高水平保护推动城市高质量发展、创造高品质生活。
明确七方面任务
《工作方案》指出，做好“十四五”时期“无废城市”建设工作要坚持以下原则。一是坚持系统谋划、一体推进，在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署下，系统谋划“无废城市”建设，一体推进。二是坚持问题导向和目标导向，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。三是依法治理、深化改革，健全固体废物污染环境防治长效机制，深化体制机制改革。四是坚持党政主导、多元共治，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。
“十四五”时期“无废城市”建设的目标是：推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。
围绕固体废物污染防治的重点领域和关键环节，《工作方案》主要明确了7个方面的任务。
一是科学编制实施方案，强化顶层设计引领。重点是加强规划衔接，建立评估考核制度，强化基础设施保障。
二是加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力。重点是结合工业领域减污降碳要求，加快探索重点行业工业固体废物减量化和“无废矿区”“无废园区”“无废工厂”建设的路径模式。
三是促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。重点是发展生态种植、生态养殖，建立农业循环经济发展模式，促进畜禽粪污、秸秆、农膜、农药包装物回收利用。
四是推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化。重点是大力倡导“无废”理念，深入开展垃圾分类，加快构建废旧物资循环利用体系，推进塑料污染全链条治理，推进市政污泥源头减量和资源化利用。
五是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。重点是大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。
六是强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。重点是实施危险废物规范化管理、探索风险可控的利用方式、提升集中处置基础保障能力。
七是加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。重点是完善部门责任清单、统计、信息披露等制度；加强先进技术的研发应用和标准制定；完善市场化机制；强化信息化、排污许可等管理措施。
那么，如何筛选确定“无废城市”建设名单？生态环境部固体废物与化学品司负责人表示，市级人民政府本着自愿的原则，向省级生态环境部门提出申请，经省级相关部门联合确定推荐名单，于2022年2月15日前报送生态环境部。生态环境部会同有关部门，根据各省（直辖市）推荐情况，综合考虑城市基础条件、工作积极性和国家相关重大战略安排等因素，确定开展“无废城市”建设的城市名单。(何 珺)
