我国首次编制国家级职业技能培训五年专项规划

日前，人力资源社会保障部等四部门联合印发《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称《规划》），对未来我国职业技能培训工作提出新要求、作出新部署。在1月7日的举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长汤涛对《规划》作出解读。

汤涛介绍，“十三五”时期，我国共组织开展补贴性职业技能培训近1亿人次。其中，培训企业职工超过3000万人次，农民工超过4000万人次，贫困劳动力超过900万人次。技工教育每年输送毕业生能够达到100万人以上，开展职业技能培训超过400万人以上。全国技能人才总量超过2亿人，高技能人才总量已超过5000万人。

“十四五”时期，就业的新增长点和新形态不断发展变化，迫切需要劳动者提升人力资本和专业技能。与此同时，职业培训也面临一些新的挑战，例如，技能人才培养不适应产业转型升级和技术进步的要求；“就业难”和“招工难”两难并存，即结构性就业矛盾突出，重点就业群体的就业创业能力与用人单位需求存在差距；培训基础能力薄弱，主要是培训的供给能力还不足，培训的针对性、实效性还需要进一步提高，尊重劳动、尊重技能的社会氛围也有待于进一步优化。

此次发布的《规划》是我国首次编制的国家级职业技能培训5年专项规划，与《“十四五”就业促进规划》相互衔接，提出了“十四五”时期加强职业技能培训工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施。

《规划》提出，到2025年要实现终身职业技能培训制度更加完善，共建共享职业技能培训体系更加健全，创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大，职业技能培训服务更加有效等4个主要目标。

具体目标是：组织实施政府补贴性培训达7500万人次以上，其中农民工职业技能培训3000万人次以上；新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人员达到4000万人次以上，其中能够达到高级技工、技师、高级技师的高技能人才达到800万人次以上；新增公共实训基地200个。

《规划》还提出5项重点任务。一是健全完善终身职业技能培训体系，深入实施职业技能提升行动、大力开展企业职工岗位技能提升培训、强化重点群体就业技能培训、加强创业培训和新业态新模式从业人员技能培训。二是提升职业技能培训供给能力，加大公共培训供给、鼓励企业建设培训基地、推进院校开展培训工作、支持民办培训机构和线上培训平台规范发展。三是提高职业技能培训质量，大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神、增强培训针对性有效性、高质量推动产训结合、加强全民数字技能培训。四是加强职业技能培训标准化建设，建立健全职业培训工作多元化多层次标准框架体系、加强职业培训教材与数字资源建设、加强师资队伍建设、推动信息化建设。五是完善技能人才职业发展通道，拓宽技术工人职业发展通道、完善技能人才评价体系、提高技能人才待遇水平、加强高技能人才表彰奖励、广泛开展职业技能竞赛活动。

“在《规划》的最后一部分，我们从保障措施上提出很多要求，”汤涛强调，“特别是，‘十四五’期间，怎么把职业技能培训的质量提升作为一个重点来加以保证。”

他说，此次《规划》提出的培训目标数量比“十三五”期间（约1亿人次）有所减少，但这并不意味着培训量的减少和培训规模的缩小，最主要的是要把高层次技能人才的培训作为“十四五”的重中之重。尤其是，目前制造业企业对技工、技师的需求非常急迫，很多企业在实施新技术的时候都面临高层次技能人才短缺的问题，我们将指导各地根据国家发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等需求，动态调整培训专业设置补贴项目，提升培训层次，为企业培养更多技能型、应用型和创新型的技能人才。

此外，他还指出，职业技能培训是需要投入的，没有投入就没有产出，因此，要多方筹集资金，健全市场化投入机制，加强中央预算内投资对公共实训基地建设的支持，对购买培训相关设施设备落实现有税收优惠政策。同时，统筹利用好就业补助资金、失业保险基金和职业培训资金，包括现有的职业技能培训专项行动专账的结余资金，按规定对符合条件的参训人员给予培训补贴、技能提升补贴和相关的生活补贴。（王  君）