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推进多式联运发展 优化调整运输结构

日期:2022/01/24   来源:机电商报   
  摘要:到2025年,多式联运发展水平明显提升,基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局,全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右,集装箱铁水联运量年均增长15%以上。


为进一步提升综合运输效率,降低社会物流成本,促进节能减排降碳,国务院办公厅近日发布了《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021—2025年)》(以下简称《工作方案》)。

《工作方案》提出的目标是:到2025年,多式联运发展水平明显提升,基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局,全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右,集装箱铁水联运量年均增长15%以上。重点区域运输结构显著优化,京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例力争达到80%;晋陕蒙煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输(运距500千米以上)的煤炭和焦炭中,铁路运输比例力争达到90%。

在提升多式联运承载能力和衔接水平方面,《工作方案》提出完善多式联运骨干通道,加快货运枢纽布局建设,以及健全港区、园区等集疏运体系等3项措施。具体包括:加快建设以“6轴7廊8通道”主骨架为重点的综合立体交通网,提升京沪、陆桥、沪昆和广昆等综合运输通道功能,加快推进西部陆海新通道、长江黄金水道、西江水运通道等建设,补齐出疆入藏和中西部地区、沿江沿海沿边骨干通道基础设施短板;完善铁路物流基地布局,加强与综合货运枢纽衔接,推动铁路场站向重点港口、枢纽机场、产业集聚区和大宗物资主产区延伸;加快推动铁路直通主要港口的规模化港区,各主要港口在编制港口规划或集疏运规划时,原则上要明确联通铁路,确定集疏运目标,同步做好铁路用地规划预留控制等。

在创新多式联运组织模式方面,《工作方案》提出丰富多式联运服务产品,培育多式联运市场主体,推进运输服务规则衔接和加大信息资源共享力度等4项措施。具体包括:加大35吨敞顶箱使用力度,探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系;深入开展多式联运示范工程建设,到2025年示范工程企业运营线路基本覆盖国家综合立体交通网主骨架;加强铁路、港口、船公司、民航等企业信息系统对接和数据共享,开放列车到发时刻、货物装卸、船舶进离港等信息;加快推进北斗系统在营运车船上的应用,到2025年基本实现运输全程可监测、可追溯。

在促进重点区域运输结构调整方面,《工作方案》提出推动大宗物资“公转铁、公转水”,推进京津冀及周边地区、晋陕蒙煤炭主产区运输绿色低碳转型,以及加快长三角地区、粤港澳大湾区铁水联运、江海联运发展3项措施。具体包括:在运输结构调整重点区域,加强港口资源整合,鼓励工矿企业、粮食企业等将货物“散改集”,中长距离运输时主要采用铁路、水路运输,短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船;加快区域内疏港铁路、铁路专用线和封闭式皮带廊道建设,提高沿海港口大宗货物绿色集疏运比例;加快建设小洋山北侧等水水中转码头,推动配套码头、锚地等设施升级改造等。

在加快技术装备升级方面,《工作方案》提出推广应用标准化运载单元、加强技术装备研发应用、提高技术装备绿色化水平等3项措施。具体包括:加快培育集装箱、半挂车、托盘等专业化租赁市场;加快铁路快运、空铁(公)联运标准集装器(板)等物流技术装备研发;积极推动新能源和清洁能源车船、航空器应用,推动在高速公路服务区和港站枢纽规划建设充换电、加气等配套设施;在港区、场区短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车等。

在营造统一开放市场环境方面,《工作方案》提出深化重点领域改革、规范重点领域和环节收费和加快完善法律法规和标准体系3项措施。具体包括:深化铁路市场化改革,促进铁路运输市场主体多元化,研究推进铁路、港口、航运等企业股权划转和交叉持股,规范道路货运平台企业经营;完善铁路运价灵活调整机制,鼓励铁路运输企业与大型工矿企业等签订“量价互保”协议;规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费,进一步降低使用成本;加快推进多式联运枢纽设施、装备技术等标准制修订工作,补齐国内标准短板,加强与国际规则衔接等。

在完善政策保障体系方面,《工作方案》提出加大资金投入力度,加强对重点项目的资源保障,完善交通运输绿色发展政策和做好组织实施工作4项措施。具体包括:统筹利用车购税资金、中央预算内投资等多种渠道,加大对多式联运发展和运输结构调整的支持力度;鼓励社会资本牵头设立多式联运产业基金,按照市场化方式运作管理;加大对国家物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地的支持力度;鼓励各地出台支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车船通行等方面政策;完善运输结构调整工作协调推进机制,强化动态跟踪和分析评估等。(王  君


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