2025年我国非化石能源发电量比重将达到39%左右

近日，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《“十四五”能源规划》）。《“十四五”能源规划》对“十四五”时期我国加快构建现代能源体系，推动能源高质量发展，增强能源供应链稳定性和安全性，加快推动能源绿色低碳转型分别作出详细部署。

“十四五”能源规划亮点

可以看到，《 “十四五”能源规划》的名称有了新的变化，如何理解现代能源体系？《“十四五”能源规划》与以往的5年规划相比，有何创新点和亮点？

对此，国家能源局表示，经过数十年的发展，特别是党的十八大以来，我国能源发展取得了历史性的成就，能源生产和利用方式发生重大变革，已进入新的发展阶段。规划名称的变化，实质上反映了新阶段发展形势和发展要求的变化。

从全球发展的大趋势看，世界能源正在全面加快转型，推动能源和工业体系形成新格局，绿色低碳发展提速，能源产业信息化、智能化水平持续提升，能源生产逐步向集中式与分散式并重转变，全球能源发展呈现出明显的低碳化、智能化、多元化和多极化趋势。我国要加快构建顺应世界发展趋势的现代能源体系。

从新阶段新要求看，党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展的总体目标，强调现代化经济体系建设要取得重大进展，并明确了加快发展现代产业体系的任务。能源对于促进经济社会发展至关重要，我国要加快构建顺应现代化经济体系内在要求的现代能源体系。

《“十四五”能源规划》提出，应主要从3个方面推动构建现代能源体系。

一是增强能源供应链安全性和稳定性。保障安全是能源发展的首要任务，“十四五”时期，我国将从战略安全、运行安全、应急安全等多个维度，加强能源综合保障能力建设。到2025年，综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，更好满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活用能需求。

二是推动能源生产消费方式绿色低碳变革。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，能源绿色低碳发展是关键，重点就是做好增加清洁能源供应能力的“加法”和减少能源产业链碳排放的“减法”，推动形成绿色低碳的能源消费模式，到2025年，将非化石能源消费比重提高到20%左右。

三是提升能源产业链现代化水平。科技创新是能源发展的重要动力，“十四五”时期将进一步发挥好科技创新引领和战略支撑作用，增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，推动能源系统效率大幅提高，全面提升能源产业基础高级化和产业链现代化水平。

保障我国能源安全稳定供应

“十三五”时期，我国能源供需相对宽松，但还是出现了电力、煤炭、天然气等供应时段性偏紧的情况。2021年全球能源供应紧张，我国煤炭、电力供应压力也比较大。因此，有力保障我国能源安全稳定供应，也是《 “十四五”能源规划》的重点内容之一。

《 “十四五”能源规划》指出，“十四五”时期，我国将加快构建新发展格局，新型工业化和城镇化深入推进，扩大内需战略深入实施，能源消费仍将刚性增长，能源保供的压力持续存在，将坚持“立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备”的原则，以保障安全为前提构建现代能源体系，加强能源自主供给能力建设，确保能源供需形势总体平稳有序。

一是着力增强能源供应能力。统筹推动非化石能源发展和化石能源清洁利用，把供给能力建设摆在首位。一方面要做好增量，就是要把风、光、水、核等清洁能源供应体系建设好，加快实施可再生能源替代行动，持续扩大清洁能源供给。另一方面要稳住存量，发挥好煤炭、煤电在推动能源绿色低碳发展中的支撑作用，有序释放先进煤炭产能，根据发展需要合理建设支撑性、调节性的先进煤电，着力提升国内油气生产水平。

二是加快完善能源产供储销体系。提升能源资源配置能力，做好电网、油气管网等能源基础设施建设，特别是加强电力和油气跨省跨区输送通道建设。建立健全煤炭储备体系，加大油气增储上产力度，重点推进地下储气库、LNG接收站等储气设施建设，提升能源供应能力弹性。

三是加强能源应急安全保障能力。这是能源保供工作的重要方面，既要加强风险预警，建立健全煤炭、油气、电力供需预警机制，还要做好预案、加强演练，提高快速响应和能源供应快速恢复能力。特别是对于电力应急安全保障，要不断完善有序用电方案和应急预案体系，提高电网互济支撑水平，提升电力应急供应和事故恢复能力。

有效落实《纲要》目标

非化石能源占一次能源消费比重是碳达峰碳中和主要指标之一。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）也提出了2025年非化石能源占一次能源消费比重达20%左右的发展目标。《 “十四五”能源规划》如何落实《纲要》的目标任务，也是外界关注的焦点。

对此，国家能源局指出，《“十四五”能源规划》全面落实《纲要》有关能源发展的目标任务，《纲要》中能源相关的目标指标共4个，分别为：单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%，能源综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，非化石能源消费比重提高到20%左右。这些指标之间衔接匹配、互为支撑，共同构成“十四五”能源高质量发展的目标导向。其中，非化石能源消费比重是体现能源结构低碳转型的主要指标，因此，《“十四五”能源规划》从消费侧和供应侧两个方面明确了任务举措，确保《纲要》里提出的规划目标如期实现。

在能源消费侧，《“十四五”能源规划》着力从3个方面推动形成绿色低碳消费模式。一是完善能耗“双控”与碳排放控制制度，严格控制能耗强度，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动“十四五”能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高。二是实施重点行业领域节能降碳行动，着力提升工业、建筑、交通、公共机构、新型基础设施等重点行业和领域的能效水平，实施绿色低碳全民行动。三是大力推动煤炭清洁高效利用，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，全面推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，深入推进电能替代，提高终端用能低碳化、电气化水平。

在能源供给侧，一方面，考虑到非化石能源主要以电的形式利用，支撑非化石能源消费比重达到20%左右的目标，《“十四五”能源规划》在指标设置上提出，到2025年非化石能源发电量比重达到39%左右，“十四五”期间提高5.8个百分点。在任务安排上，《“十四五”能源规划》对水、核、风、光等非化石能源发电作出统筹安排，提出加快发展风电、太阳能发电，因地制宜开发水电、生物质发电，积极安全有序发展核电，并在项目专栏中明确了“十四五”重点发展区域及工程项目，力争2025年常规水电装机容量达到3.8亿千瓦左右，核电运行装机容量达到7000万千瓦左右。另一方面，《“十四五”能源规划》对非化石能源非电利用也安排了相应的目标任务和重点工程，包括核能综合利用、生物质燃料、地热能供热制冷等。

有理由相信，以上目标任务的实施，将有力提升非化石能源消费比重，推动能源结构绿色低碳转型。(林  楚)