“十四五”时期 浙江省将基本构建起能源绿色低碳转型推进机制

为进一步建立健全支撑浙江省能源绿色低碳转型的体制机制和政策体系，统筹有序推进碳达峰碳中和，近日，浙江省发展改革委发布关于征求《浙江省完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的实施意见（公开征求意见稿）》的通知（以下简称《征求意见稿》）。

《征求意见稿》指出，要建立浙江省级能源绿色低碳转型监测评价体系。落实国家关于建立能源绿色低碳转型监测评价机制的要求，建立以能耗强度、能源消费总量、煤炭消费总量、非化石能源和可再生能源消费比重、能源消费碳排放系数等为核心指标的监测评价体系。

《征求意见稿》分两个阶段设立了浙江省完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的主要目标。第一阶段是在“十四五”时期，基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架，形成全面完整、闭环管理的政策体系，科学规范、对标先进的标准体系，主体多元、竞争有序的市场体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领，数字支撑治理、能源市场活跃、能效创新引领为主要特征的能源绿色低碳转型推进机制。

第二阶段是到2030年，基本建立完善的能源绿色低碳发展基本制度和政策标准体系，形成绿色低碳领先、能源市场高效、数智治理精准的现代能源消费供应体系。

为完成上述目标，《征求意见稿》从加强规划引领，建立能源项目协同推进机制；坚持能效创新，健全和推动绿色能源消费制度和政策体系；着力结构优化，建立能源绿色清洁高效开发利用新机制等方面着手，加快完善能源绿色低碳转型体制机制。

第一，加强规划引领，建立能源项目协同推进机制。充分发挥能源规划统筹协调作用，建立健全能源项目一体化推进机制和部门工作协同机制，为能源绿色低碳转型和重大项目建设提供要素保障。强化能源规划引领作用。统筹推进能源绿色低碳转型和安全保障重大政策实施、重大工程建设，建立审批流程精简高效、要素保障精准有效的能源项目推进机制。

第二，坚持能效创新，健全和推动绿色能源消费制度和政策体系。坚持节约优先，统筹推进节能降耗和能源资源优化，加快推动能源消费绿色化、低碳化和高效化，全面提升全社会能效水平。优化能耗“双控”考核，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。完善能耗“双控”和非化石能源目标制度。坚持把节约能源资源放在首位，优化能耗“双控”考核制度，强化能耗强度降低约束指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，对纳入国家单列项目和新增的原料用能能耗，不纳入地方能耗强度和总量考核。

第三，着力结构优化，建立能源绿色清洁高效开发利用新机制。坚持可再生能源的发展方向和传统能源清洁高效开发的原则，进一步强化政策协同，健全和完善可再生能源开发建设和市场化发展机制，促进多能源品种协同互济，助力形成绿色低碳、安全稳定的能源供应体系。推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。以能源安全为出发点，以优化调整能源结构为主线，以科技和政策创新为驱动，坚持先立后破，大力发展可再生能源。

第四，完善系统建设，建立健全新型电力系统运行和市场机制。坚持新能源科学布局和内外并举，积极引入清洁电力，促进源网荷储协调发展，推进电源电网智能化绿色化数字化转型升级，深化电力体制改革，调动各类主体协同电力安全保障的主动性和协调性，大力提升系统综合调节能力，提高清洁能源消纳水平。

第五，坚守能源安全，健全能源绿色低碳转型安全保供体系。坚守能源安全底线，统筹能源绿色低碳转型和能源供应安全保障，适应能源加速转型下供给新体系，强化能源设施、能源数据和能源网络安全保护，提升运行水平和应急管控能力。加强能源预测预警评估能力建设，加快提升极端天气监测预警能力，建立涵盖能源、应急、气象、水利和地质等部门极端天气联合应对机制，提高能源安全预判预测和灾害防御能力。

第六，加快数字变革，建立能源绿色低碳转型数智融合机制。坚持以数字化改革为牵引，充分发挥省能源大数据中心的平台支撑作用，畅通能源数据信息共享渠道，系统谋划建设能源领域多跨场景重大应用，着力提升数智治理能力，持续推动数字化改革在能源领域走深走实。制定省级能源大数据管理办法，明确能源供给、流通和消费等市场主体的数据权属边界和提交数据的义务。构建能源大数据标准体系，制定能源大数据目录体系，明确能源大数据的采集、治理、应用和开放的技术规范。

第七，推进协同创新，建立支撑能源绿色低碳转型的科技创新体系。坚持技术创新，突出关键性、原创性、引领性科技攻关，推动能源产业链数字化智能化升级，统筹科技创新和能源全产业链发展，推动低碳前沿技术研究和产业迭代升级，抢占碳达峰碳中和技术制高点。深入实施能源领域“尖兵”“领雁”科研攻关计划，设立碳达峰碳中和关键技术研究和示范科技攻关专项，推进可再生能源开发，氢能、储能、节能降碳等清洁低碳能源领域科技协同创新。  

第八，强化绿色导向，建立能源绿色低碳转型财税金融政策保障机制。发挥政策合力，统筹财政、税收、金融、价格政策，优化政策导向、加强绩效考核，促进财政资金提质增效，提高财税金融政策精准化科学化水平。完善多元化投融资机制。健全绿色金融、政府产业基金等多元投入机制。发挥省产业基金引导作用，进一步引导社会资本投入绿色低碳发展领域。

第九，聚焦开放共赢，健全能源绿色低碳转型区域合作机制。进一步完善与长三角省（市）、能源资源要素富集省区能源绿色低碳交流合作机制，积极参与国际能源合作，实现能源开放共享、合作共赢。

第十，增强治理效能，完善绿色低碳能源治理机制。健全能源法律体系，深化能源领域“放管服”改革，完善能源监管体系，发挥市场作用，促进各类市场主体公平竞争。

《征求意见稿》指出，要坚持改革创新和稳定发展相统筹。既要立足国情省情，放眼世界和长远，积极稳妥推进改革创新，激活能源高质量发展的新动力，提升能源发展活力；又要保持战略定力，稳中求进，先立后破，在保障能源安全的前提下有序推进绿色低碳转型，加强转型中的风险识别与管控，夯实能源安全稳定发展的基本盘，加快建设绿色低碳安全高效的现代能源体系，促进浙江省能源高质量发展和经济社会发展全面绿色转型，为奋力推进“两个先行”提供有力支撑。（杨   歌）