数据安全管理顶层制度文件出炉

为规范工业和信息化领域数据处理活动，加强数据安全管理，促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家安全和发展利益，工信部近日印发《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。

《管理办法》围绕数据分类分级管理，数据全生命周期安全管理，数据安全检测、认证、评估管理等方面，对工业和信息化领域中的各项数据安全要求作出了详细规定，将于2023年1月1日起施行。

内容涵盖7方面

当前，数据已成为数字经济时代最为活跃的新型生产要素。与此同时，数据安全风险日益突出，成为关系个人权益、公共利益和国家安全的重要因素。2021年9月1日，《中华人民共和国数据安全法》正式实施，为开展数据安全监管和保护工作提供了法律依据和根本遵循，其中明确工信部承担工业、电信行业数据安全监管职责，并对数据处理者的安全保护义务提出了相关要求。

工业和信息化领域是数字经济发展的主阵地和先导区，是推进数字经济做强做优做大的主力军。为贯彻落实《数据安全法》，加快推动工业和信息化领域数据安全管理工作制度化、规范化，工信部研究起草了《管理办法》。

《管理办法》作为工业和信息化领域数据安全管理顶层制度文件，共8章42条，重点解决工业和信息化领域数据安全“谁来管、管什么、怎么管”的问题。主要内容包括7个方面：界定工业和信息化领域数据和数据处理者概念，明确监管范围和监管职责；确定数据分类分级管理、重要数据识别与备案相关要求；针对不同级别的数据，围绕数据收集、存储、加工、传输、提供、公开、销毁、出境、转移和委托处理等环节，提出相应安全管理和保护要求；建立数据安全监测预警、风险信息报送和共享、应急处置、投诉举报受理等工作机制；明确开展数据安全监测、认证、评估的相关要求；规定监督检查等工作要求；明确相关违法违规行为的法律责任和惩罚措施。

监管职责分工明确

《管理办法》对工业和信息化领域数据处理活动进行安全监管，具体可以从处理主体、处理对象和处理活动3个方面进行认识。

从处理主体看，工业和信息化领域数据处理者是指能够在工业和信息化领域数据处理活动中自主决定处理目的、处理方式的各类主体，主要包括工业数据处理者、电信数据处理者以及无线电数据处理者。从处理对象看，工业和信息化领域数据主要包括工业数据、电信数据和无线电数据等。从处理活动看，数据收集、存储、使用、加工、传输、提供和公开等活动都属于监管范围。

为明确监管职责分工，《管理办法》构建了“工信部、地方行业监管部门”两级监管机制。

工信部统筹工业和电信领域数据安全监管工作，包括组织制定行业数据安全管理政策制度和标准规范，编制行业重要数据和核心数据目录，建立重要数据目录备案、监测预警、风险信息报送和共享、应急处置等工作机制，指导地方行业监管部门开展属地监管，督促全行业数据处理者加强数据安全保护工作。

地方行业监管部门，包括各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局和无线电管理机构，分别负责对本地区工业、电信、无线电领域数据处理者进行监督管理，包括审核重要数据目录备案，编制重要数据和核心数据具体目录，开展监测预警、风险信息报送和共享、应急处置、风险评估、投诉举报受理等工作，并可结合工作实际，建立更加细化完善的工作机制。

数据分级保护

《管理办法》以数据分级保护为总体原则，要求一般数据加强全生命周期安全管理，重要数据在一般数据保护的基础上进行重点保护，核心数据在重要数据保护的基础上实施更加严格保护。对于不同级别数据同时被处理且难以分别采取保护措施的，采取“就高”原则，按照其中级别最高的要求实施保护。

那么，重要数据处理者应该履行哪些数据安全保护义务？《管理办法》依据国家数据分类分级保护制度要求，规定重要数据处理者在履行一般数据处理者数据安全保护义务的基础上，还应承担以下4个方面的保护义务。

一是开展数据识别备案，按照相关标准规范识别重要数据，形成本单位具体目录并进行备案；二是加强内部管理，建立数据安全工作体系，明确数据安全负责人，加强数据处理关键岗位管理，构建重要数据处理登记审批机制，强化数据全生命周期安全保护措施；三是组织常态化监测预警与应急处置，涉及重要数据和核心数据安全事件的应第一时间进行上报；四是定期实施风险评估，及时发现整改风险问题，并按照要求上报风险评估报告。

此外，企业还应按照《管理办法》开展重要数据识别和目录备案工作。工信部结合国家数据安全保护要求和行业实际，组织制定工业和信息化领域重要数据和核心数据识别认定标准规范，明确识别规则和方法。数据处理者应当定期梳理本单位数据资源，按照所属行业标准规范识别重要数据后，向本地区行业监管部门备案重要数据目录。当备案内容发生重大变化后，数据处理者应当及时履行备案变更手续，保证目录备案的时效性、准确性与真实性。

保障数据全生命周期

《管理办法》围绕数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全生命周期关键环节，分别针对一般数据、重要数据、核心数据细化明确了安全保护要求，主要包括明确细化了协议约束、安全评估、审批等管理要求，以及校验与密码技术使用、数据访问控制等技术保护要求。

在哪些情形下需要开展数据安全风险评估？《管理办法》明确重要数据和核心数据处理者每年至少完成一次数据安全风险评估，可以自行或委托第三方评估机构开展，及时整改风险问题，并向本地区行业监管部门报告。

评估内容包括合规评估和风险研判：合规评估是指对标对表法律法规和政策文件，评估是否满足相关要求，风险研判是指通过分析数据处理者的安全保障能力、面临的威胁情况和发生安全事件后的影响程度等，评估数据处理活动的安全风险等级。

此外，《管理办法》明确工业和信息化领域数据处理者在中华人民共和国境内收集和产生的重要数据和核心数据，法律、行政法规有境内存储要求的，应当在境内存储，确需向境外提供的，应当依照《数据安全法》《数据出境安全评估办法》等法律法规进行安全评估。

不同主体各司其职

《管理办法》明确建立了工业和信息化领域数据安全应急处置工作机制，细化了不同主体的责任与义务。

一是工信部统筹行业数据安全应急处置管理工作，制定数据安全事件应急预案，组织协调行业重要数据和核心数据安全事件应急处置工作。

二是地方行业监管部门负责组织开展本地区数据安全事件应急处置工作，及时上报涉及重要数据和核心数据的安全事件。

三是数据处理者制定本单位数据安全事件应急预案并定期开展应急演练，在发生数据安全事件后及时进行处置，并按要求及时向行业监管部门报告。

中央企业是国民经济的重要支柱和骨干力量，产生汇聚了大量关系国计民生的重要数据。中央企业所属公司业务既受地方行业监管部门管理，也受集团公司管理。因此，《管理办法》对中央企业提出，一方面，要督促所属公司按照属地行业监管部门要求，履行重要数据目录备案、风险信息上报等要求；另一方面，也要做好集团本部数据安全保护工作，全面梳理汇总集团本部、所属公司相关情况，及时向工信部报送。

下一步，工信部将从政策宣贯、细则制定、正向引导和监督执法等方面抓好落实。加强宣贯培训，对《管理办法》的主要内容进行全面、系统解读。制定配套规范标准，重点推进监测预警、应急处置、安全评估等制度机制的实施细则。加强正向引导，通过行业自律、贯标达标、典型案例遴选等形式，加强示范引领，引导企业自动对标管理要求，自觉提升数据安全保护能力。加强监督执法，通过专项行动、监督检查等工作，及时发现违法违规行为，并依法进行处罚。（何  珺）