国家发改委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》

中共中央、国务院近日印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》。随后，国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，明确了重点任务和重要举措。

《实施方案》指出，“十三五”时期，我国消费基础性作用持续强化，住行消费等传统消费显著增长，消费新业态新模式快速发展。投资关键作用更好发挥，基础设施建设水平全面提升，重大科技项目建设取得显著成就，新型基础设施、新型城镇化和交通水利等重大工程建设加快推进。国内市场运行机制不断健全，高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进。国际国内市场联系更加紧密，国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一。

“十四五”时期，我国国内市场基础更加扎实，空间更趋广阔。同时也要看到，我国扩大内需面临不少问题挑战，内需对经济增长的贡献有待提升，消费升级面临的困难增多，扩大有效投资存在较多制约，国际形势依然复杂严峻，必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场。

《实施方案》明确，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标包括5个方面。一是促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展。

二是完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。

三是提升供给质量，国内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强。

四是完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全。

五是畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用不断增强。

《实施方案》对标对表《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》提出的8个方面重点任务，针对“十四五”时期能够落实或取得明显进展的工作，进一步细化实化了相关政策举措。

具体措施包括：全面促进消费，持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费；优化投资结构，拓展投资空间，加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施；推动城乡区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局；提高供给质量，加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设；健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接，提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场；深化改革开放，完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用；扎实推动共同富裕，持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用；提升安全保障能力，保障粮食安全，强化能源资源安全保障，推动应急管理能力建设。（何  珺）