现代物流领域首个国家级五年规划出炉

现代物流是经济的“经脉”，一头连着生产，一头连着消费，高度集成并融合运输、仓储、分拨、配送和信息等服务功能，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑。近日，国务院办公厅公开发布了《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》）， 这是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，具有重要的里程碑意义。

建设现代物流体系

经过多年发展，我国已成为名副其实的物流大国。2021年，社会物流总额超过330万亿元，较2012年翻了近一番，货运量、货物周转量和快递业务量等位居世界前列，物流业总收入将近12万亿元。但同时，现代物流“大而不强”的问题突出，规模经济效益释放不足，组织化、集约化、网络化和社会化程度不高，缺乏具有全球竞争力的现代物流企业，存量物流基础设施网络“东强西弱”“城强乡弱”“内强外弱”，与世界物流强国相比仍存在差距。

《规划》明确了“十四五”时期现代物流发展的总体思路、空间布局、重点任务和重大工程，既有效接续国务院2014年印发的《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，又根据国内国际经济社会发展形势，对现代物流发展提出一系列新思路、新要求，系统回答了“为什么”建设现代物流体系，现代物流体系“建什么”，以及“怎么建”等重大问题。

《规划》强调了“三个坚持”。一是坚持问题导向。重点聚焦物流成本高效率低、物流基础设施和服务体系结构性失衡、现代物流大而不强、部分领域短板较为突出等问题，提出系统性、针对性解决举措，包括推动物流提质增效降本、加快物流枢纽资源整合建设、完善现代物流服务体系，以及补齐大宗商品物流、农村物流、冷链物流、应急物流和航空物流短板等。

二是坚持创新驱动。发挥创新在建设现代物流体系中的引领作用，促进物流业与制造业深度融合，强化物流数字化科技赋能，推动绿色物流发展，培育枢纽经济、通道经济等物流经济新形态。

三是坚持系统推进。统筹加强国家物流枢纽和国内国际物流大通道建设，“点”“线”结合加快构建内外联通、安全高效的物流网络；统筹发展物流新业态新模式和提升传统物流服务质量效率，“创新”“转型”并重加快完善集约高效的现代物流服务体系；统筹健全现代物流发展支撑体系和强化政策支持引导力度，“强基础”“优环境”协同发力加快现代物流高质量发展。

降低物流成本

社会物流成本水平是国民经济发展质量和综合竞争力的集中体现。在国家发展改革委近日举行的新闻发布会上，国家发展改革委经济贸易司副司长张江波指出，近年来，我国从深化“放管服”改革、加大减税降费力度、加强重点领域和薄弱环节建设、推动物流信息化标准化智能化等方面出台了一系列举措，基本构建起推进物流提质增效降本政策框架体系。2021年，社会物流总费用与GDP的比率为14.6%，较2012年下降3.4个百分点，与主要经济体差距不断缩小。

但同时，由于生产生活方式改变带来的多批次、小批量物流快速发展，劳动力和土地等资源要素成本不断上升，物流降成本工作面临更加严峻复杂的挑战。特别是2022年上半年受新冠疫情影响，交通物流运行受阻，社会库存高位运行，物流保管费用明显上升，社会物流成本水平出现阶段性上升。

为深入推进降低物流成本，更好支撑实体经济高质量发展，《规划》将“推动物流提质增效降本”作为“十四五”时期现代物流发展的重要任务，明确提出到2025年，社会物流总费用与GDP的比率较2020年下降2个百分点左右。

对此，《规划》重点从3个维度加大政策引导：一是巩固减税降费成果。严格落实已出台的物流减税降费政策，推进现代物流领域发票电子化，落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收、购置挂车车辆购置税减半征收等税收优惠政策，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派，依法治理“只收费、不服务”行为，清理规范铁路、港口、机场等收费。

二是更加突出提质增效。重点聚焦全链条降成本、系统性降成本，强调通过提高物流发展质量、增进物流效率来推动降低社会物流成本水平。一方面，推动解决跨运输方式、跨作业环节瓶颈问题，扩大低成本、高效率干支仓配一体化物流服务供给；另一方面，进一步优化货物运输结构，合理有序推进大宗商品等中长距离运输“公转铁”“公转水”，推动铁路货运量占比较2020年提高0.5个百分点，集装箱铁水联运量年均增长15%以上，促进以压缩物流各环节绝对成本为导向的“数量型降成本”，向以完善物流运行体系、提高物流质量效率为重点的“系统型降成本”转变。

三是推进深层次降成本。促进物流业与制造业深度融合，促进企业协同发展，推动设施联动发展，支持生态融合发展。加快库存周转，减少社会物流保管和管理费用。稳步推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施网络建设，不断健全“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，推动物流规模化、网络化、组织化和集约化发展，更大范围、更深层次推动降低社会物流成本水平。

物流数字化转型

数字化、智慧化有利于推动物流各环节流程再造，提高物流服务时效性、多样性、可靠性；有利于提高物流市场供需匹配效率，提高物流集约化发展水平；有利于强化各类物流基础设施信息互联和业务对接，推动构建协同联动、高效运作的物流基础设施网络，对构建现代物流体系、推动现代物流高质量发展具有重要意义。

张江波介绍，近年来，我国智慧物流加速发展，为建设现代物流体系提供了有力支撑，集中表现在以下3个方面。

一是物流基础设施数字化、智慧化改造提速。新一代信息技术在物流领域加速应用，无人化技术、数字终端、自动分拣等技术装备日益普及，传统物流园区和仓储配送中心等基础设施智慧化改造步伐加快。比如，青岛港等港口企业运用无人化技术实现全自动化作业，实现从传统码头向智慧码头转变。

二是物流运行体系数字化、智慧化升级趋势明显。道路货运、即时配送等领域平台企业发展迅速，有效整合分散的存量社会物流资源，物流运行效率显著提升。新一代信息技术装备加速创新应用，促进物流枢纽、物流园区数字化转型和互联互通。

三是智慧物流生态体系初步形成。以网络货运平台为代表的智慧物流生态体系逐步扩围，一批领先的物流企业利用新一代信息技术，整合广大中小企业资源，吸引产业链上下游企业集群发展，并逐步向产业链上游的制造业领域延伸。中小物流企业借助开放型互联网平台降低智慧化发展成本，向“小而专、小而精、小而美”发展。

张江波指出，“十四五”期间将重点从3个方面加强政策引导，积极促进智慧物流发展。一是以数字化转型为抓手，夯实智慧物流发展基础。推进物流场站、运输工具和货物等物流要素在线化数据化，促进物流资源线上线下联动。引导企业信息系统向云端跃迁，鼓励平台企业和数字化服务商开发面向中小微企业的云平台、云服务，加强物流大数据采集、分析和应用，提升物流数据价值。培育物流数据要素市场，统筹数据交互和安全需要，完善市场交易规则。

二是以智慧化改造为抓手，促进物流业态模式创新。进一步推动5G通信、北斗导航、移动互联网、大数据和人工智能等新一代信息技术和设施设备在现代物流领域应用。分类推动物流基础设施改造升级，加快物联网相关设施建设，发展智慧物流枢纽、智慧物流园区、智慧仓储物流基地等新型物流基础设施。鼓励智慧物流技术与模式创新，拓展智慧物流商业化应用场景，促进自动化、无人化、智慧化物流技术装备，以及自动感知、自动控制、智慧决策等智慧管理技术应用。研发推广面向中小微企业的低成本、模块化、易使用和易维护智慧装备。

三是以网络化升级为抓手，激发现代物流发展活力。依托国家物流枢纽等重大物流基础设施打造物流信息组织中枢，推动物流设施设备全面联网。鼓励在有条件的城市搭建智慧物流“大脑”，全面链接并促进城市物流资源共享。加强物流公共信息服务平台建设，推动交通运输、公安交管、市场监管等政府部门和铁路、港口和航空等企事业单位向社会开放与物流相关的公共数据。（何    珺）