新版《国家以工代赈管理办法》将于3月1日起施行

国家发展改革委近日颁布了新修订的《国家以工代赈管理办法》（以下简称《管理办法》），将于2023年3月1日起正式施行。

以工代赈古已有之，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。1984年，国家动用一部分库存粮棉布和中低档工业品，支持国家扶贫开发工作重点县基础设施建设，开启了新中国通过以工代赈开展开发式扶贫的序幕。

“十三五”时期，国家发展改革委、财政部累计投入以工代赈中央资金近300亿元，带动地方资金超过35亿元，支持贫困地区实施了一大批农村中小型基础设施建设项目，在带动贫困群众就近就业增收、激发内生动力、改善贫困地区生产生活条件等方面发挥了独特而重要的作用，为如期打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

2020年11月，国家发展改革委等九部门联合印发了《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》，推动以工代赈方式拓展到中小型农业农村基础设施建设领域。2022年7月，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》，进一步将以工代赈方式推广到政府投资的相关重点工程项目。仅2022年，各地通过实施以工代赈项目和在政府投资的重点工程项目中推广以工代赈方式，已带动超过500万名群众实现就地务工，人均增收超过8000元。

国家发展改革委地区振兴司有关负责人表示，总的看，“十四五”以来，以工代赈已由一项专项扶贫政策转变为针对欠发达地区和低收入人口，集就业促进、基础建设、应急救灾、收入分配和区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策。

现行《管理办法》自2014年颁布实施以来，有效规范和加强了以工代赈管理、提高资金使用效益，有力促进了以工代赈带动群众就业增收、激发内生动力、改善农村生产生活条件等功能作用的发挥。“考虑到现行《管理办法》已出台8年时间，部分内容已不能适应新形势、新任务和新要求，我们对《管理办法》相关内容进行了修订和完善。”相关负责人说。

修订后的《管理办法》进一步完善了以工代赈投资计划、专项资金和项目管理、监督检查等方面具体要求，是对新时代新征程以工代赈政策内涵、制度规范、工作流程和管理要求的提升完善。

具体来看，《管理办法》明确了以工代赈“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制和组织领导、沟通协调、宣传激励等工作机制，明晰了以工代赈政策实施范围、受益对象、建设领域和赈济模式，规定了以工代赈年度计划分解下达要求和专项资金实施范围、建设领域、资金投向及使用要求，强调向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训等政策目标，新增了政府投资的重点工程项目实施以工代赈和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式等内容。

那么，《管理办法》中提到的“以工代赈项目”是指哪一类项目？它与“采取以工代赈方式实施的重点工程项目和其他中小型农业农村基础设施项目”有什么区别？

上述负责人解释道，“以工代赈项目”特指使用国家发展改革委和财政部门安排的以工代赈专项资金实施的专门项目，这类项目对组织群众务工、发放劳务报酬等工作都有严格的要求。如，为调动地方政府和项目单位积极性，以工代赈中央预算内投资项目的劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上。

此外，“采取以工代赈方式实施的重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目”使用的是各有关部门专项资金，仍由各有关部门按行业规范管理，在这类工程项目中推广以工代赈方式，并不是要把其变成“以工代赈项目”，也没有对其劳务报酬发放比例作出硬性要求，主要目的是在保证项目原有组织管理方式基本不变，并确保项目质量、进度和效率的前提下，采取以工代赈方式实施部分能够用人工的建设任务和用工环节，吸纳带动更多当地群众就近就业增收。

值得关注的是，《管理办法》中提到，以工代赈项目应按照能用人工尽量不用机械、能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍的要求来组织实施。对此，国家发展改革委强调，这是专门针对使用国家以工代赈专项资金实施的“以工代赈项目”提出的管理要求，旨在不影响工程质量安全的前提下，动员引导更多当地群众参与项目建设，尽可能多地为他们发放劳务报酬。

对于“采取以工代赈方式实施的重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目”，《管理办法》并没有提出上述要求，这类项目首先确保项目质量、进度和效率，在此基础上，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，尽可能多地组织当地群众务工就业并为其发放劳务报酬。（何  珺）