数字中国建设顶层设计出炉

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎。近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了2025年和2035年两个阶段的发展目标，以及按照“两大基础”“五位一体”“两大能力”和“两个环境”的“2522”整体框架进行布局。

《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。

到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

夯实数字中国建设基础要从两方面入手。一方面，打通数字基础设施大动脉，包括加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用，系统优化算力基础设施布局，整体提升应用基础设施水平等。另一方面，畅通数据资源大循环，包括健全各级数据统筹管理机构，推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技和教育等重要领域国家数据资源库，释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度等。

《规划》还指出，要从5个方面全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通和能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用。

二是发展高效协同的数字政务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合。

三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力，打造若干综合性数字文化展示平台。

四是构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。

五是建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。

《规划》指出，要强化数字中国关键能力，一方面要构筑自立自强的数字技术创新体系，加强企业主导的产学研深度融合，强化企业科技创新主体地位，加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。另一方面，筑牢可信可控的数字安全屏障，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

《规划》还要求优化数字化发展环境。首先，建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局。净化网络空间，深入开展网络生态治理工作。

其次，构建开放共赢的数字领域国际合作格局。建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”。拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家和上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台。

为把各项任务落到实处，《规划》提出5项要求。

一是加强组织领导，在党中央集中统一领导下，中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置。各有关部门按照职责分工，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。

二是建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实，将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。

三是保障资金投入，创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导，发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。

四是强化人才支撑，增强领导干部和公务员数字思维、数字认知和数字技能，统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。

五是营造良好氛围，推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地，统筹开展数字中国建设综合试点工作，营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。（何   珺）