2022年度中小企业发展环境评估报告发布

中国中小企业发展促进中心近日发布2022年度中小企业发展环境评估报告。总体来看，2022年度中小企业发展环境整体保持稳定。综合得分排名前10位的城市分别是：深圳、上海、南京、广州、北京、杭州、厦门、宁波、长沙和青岛。

2022年度评估继续选取4个直辖市、5个计划单列市和27个省会城市，共计36个典型城市作为评估对象，主要从“市场环境、法治环境、融资环境、创新环境和政策环境”5个维度进行评价。累计对3.4万多家中小企业开展问卷调查，对10个典型城市开展调研，与200多家企业进行面对面交流。

报告总结了参评城市发展环境的六大特征。一是深化“放管服”改革取得积极成效，中小微企业数量逆势上涨。据统计，截至2021年底，参评城市中小企业数量2248.18万户，占全国总数的46.8%，较2019年底（1858.46万户）年均增长率达9.99%；新注册企业数量423.28万户，占全国总数的46.8%，较2019年底（331.75万户）年均增长率达12.96%，其中32个城市新注册企业数量实现两年连续增长。

二是有利于企业创新的环境加快完善，城市间不平衡状况有所缓解。评估显示，各城市研发投入强度均值由2019年的2.54%提升至2021年的2.71%，30个城市投入强度连续两年上升，其中武汉、哈尔滨、深圳、海口和成都提升较快，平均每年超过0.25个百分点。各城市中小企业数字化赋能水平实现稳步提升，其中杭州、青岛、深圳、南京和成都位列前五，兰州、昆明、大连、贵阳和乌鲁木齐提升明显。

各城市创新成果加快涌现。其中，技术合同成交额均值由2019年的507.25亿元增加至2021年的721.78亿元，年均增长率近20%，31个城市成交额实现连续增长；国内专利授权数量均值由2019年的3.86万件增加至2021年的5.86万件，年均增长率超过25%，34个城市授权量实现连续增长；商标注册数量均值由2019年8.94万件增加至2021年10.25万件，年均增长率达到7%。

各城市创新环境得分离散度为0.3334，城市间差距有所缩小，创新环境发展水平不平衡的问题进一步缓解。杭州、天津、南京等城市整体表现与北京和上海等头部城市不断靠近，排名靠后的城市与领先城市的距离拉近。

三是普惠金融供给持续加大，中小企业融资满意度有所提升。据统计，2021年末普惠型小微企业贷款余额同比增长近25%，2021年新发放普惠型小微企业贷款平均利率较2020年下降近0.2个百分点；参评城市普惠型小微企业贷款余额占人民币贷款总余额比重均值为7.2%，增速均值为26.9%。

各项政策措施形成合力，推动融资难融资贵问题持续缓解。问卷调查显示，对融资环境感到非常满意的企业达40.23%，感到满意的企业达42.89%，融资满意度总体比上一年有所提升。

四是优质企业培育步伐持续加快，专精特新企业显现出更强发展韧性。评估显示，参评城市已累计培育省级专精特新中小企业超2万家，专精特新“小巨人”企业数量由2020年度的905家增加至目前的4572家，占全国总数量50.8%，年均增长率高达124.77%。其中，武汉、深圳、杭州、济南和长沙5个城市增长较明显，年均增长率均超过190%。

疫情影响下，专精特新中小企业显示出更强的发展韧性。据统计，全国专精特新“小巨人”企业九成集中在制造业，2021年度营业收入同比增长超30%，增速高于规模以上中小工业企业约11个百分点；营业收入利润率超10%，比规模以上中小工业企业高约4个百分点。对参评城市开展的问卷调查显示，专精特新中小企业中，47.20%的企业在未来一年有引进人才计划，67.74%的企业有创新研发计划，分别超出样本企业平均水平16和25个百分点。

五是支持政策宣传普及不断强化，助企纾困持续落地见效。问卷调查显示，约八成企业知道助企纾困的相关政策；养老失业工伤保险费缓缴、住房公积金和医保费缓缴等政策涉及面最广，实际享受到的企业占比近五成；企业所得税增值税减免、地方“六税两费”减免、增值税留抵退税等税收政策含金量较高，近七成的企业已经获益；用水用电用气“欠费不停供”、一次性留工培训补助等政策满意度较高，已享受政策的企业中，约七成表示非常满意或满意。实地调研中，不少中小微企业期盼能够保持政策连续性，为企业创造更多休养生息的空间和时间。

六是促进中小企业发展工作受到高度重视，营造环境加大支持成为政府工作重点。工作协调机制建设方面，目前共35个城市成立促进中小企业发展领导小组。一些城市持续创新工作体制机制，不断强化支持中小企业发展的组织体系，如南昌市于2021年底正式成立市、各区中小企业服务局。

财政支持方面，长沙、太原、乌鲁木齐和拉萨等4个城市在本级财政或中小企业主管部门预算中新设立中小企业发展专项资金，上海、合肥、厦门、长沙、贵阳和沈阳等13个城市新设立中小企业发展基金。截至目前，所有参评城市均在本级财政或中小企业主管部门预算中设立专项资金，超半数参评城市设立基金。

公共服务体系建设方面，截至目前，参评城市共计拥有国家中小企业公共服务示范平台488家，国家小型微型企业创业创新示范基地241家，已有33个参评城市设立中小企业服务（促进）中心。

此外，评估中也发现，部分地区在优化中小企业发展环境方面还存在一些不足之处，主要包括促进激发中小企业活力的工作力度不足，企业成本负担依然较重，政务服务能力水平需进一步提升，知识产权运用及保护能力偏弱，数字化转型支持政策和服务效果有待增强等。（何  珺）