2025年底我国电信基础设施共建共享水平将显著提升

近日，工信部等十四部门联合印发了《关于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出了“到2025年底，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，共建共享水平显著提升”等发展目标，并指明了六大重点方向。

新形势新要求

2008年以来，工信部联合国务院国资委持续推进电信基础设施共建共享工作，每年印发实施意见进行部署，建机制、明规则、强考核，减少重复建设，节约资源消耗，提高电信基础设施利用率，取得了积极进展和显著成效。

2020年5月，工信部联合国务院国资委印发《关于推进电信基础设施共建共享 支撑5G网络加快建设发展的实施意见》，进一步优化电信基础设施共建共享工作机制，充分发挥市场作用，为加快5G建设发展提供了有效保障。

“随着电信基础设施共建共享的深化推进，电信基础设施共建共享面临新形势、显现新特点。”工信部指出，首先，以5G、千兆光网为代表的“双千兆”网络进入快速发展建设阶段，迫切需要优化“双千兆”网络建设环境，大幅提升“双千兆”网络的覆盖水平。其次，电力、市政和交通运输等领域的社会设施资源丰富，成为“双千兆”网络深度覆盖的优质载体，跨行业资源共享逐渐成为提升“双千兆”网络建设效率和效益，避免重复建设和资源浪费的有效途径。再者，随着农村“双千兆”网络的建设发展，农村通信杆线整治的诉求日益迫切，亟需推动新建杆线的共建共享，加强存量杆线的维护梳理。

面对新形势新要求，工信部在前期工作基础上，联合相关部门部署推进新一轮电信基础设施共建共享工作，从政策层面加强统筹，拓展跨行业共建共享范围，优化基础设施布局，着力提升电信基础设施共建共享水平，促进“双千兆”网络高质量发展。

拓展共建共享范围

《实施意见》明确提出，到2025年底，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，共建共享水平显著提升，“双千兆”网络建设环境进一步优化，有效节约社会资源。

一是各地建立学校、医院、公共体育场所、公共文化场馆和公共交通枢纽等重点场所清单，推动5G网络共同进入；建立未有或仅有一家基础电信运营企业宽带网络接入的住宅区和住宅建筑、商务楼宇清单，推动宽带网络共同进入，大幅提升“双千兆”网络覆盖水平。

二是各地每年完成一批行政村通信线路违规搭挂整治，推进农村杆线梳理取得积极进展。

三是各地建立跨行业基础设施资源共享需求清单，对照清单开展协调工作，推动电力、市政、交通运输、通信等行业重点区域、重要线路基础设施共享需求得到有效保障，实现跨行业共建共享深化拓展。

四是各地按照标准开展本地区共建共享平台系统建设或升级改造，强化平台数据分析应用，有效提升共建共享数字化保障水平。

《实施意见》坚持精准施策，突出重点环节部署。聚焦各地、各企业反映较集中的问题，提出针对性强的工作举措，开展“双千兆”网络共进攻坚工程、农村杆线共治共维工程、跨行业共享示范工程和数字化保障提升工程等４项专栏工程。

聚焦六大重点方向

《实施意见》以持续提升共建共享水平、促进“双千兆”网络高质量发展为目标，以统筹集约建设、保障公平进入和推进跨行业共享为重点，聚焦六大重点方向，推进共建共享深化发展。

一是推进“双千兆”网络统筹集约建设。在编制国土空间规划中，统筹做好电信等基础设施建设的空间安排。加强对5G基站站址及机房、建筑楼宇类和公共交通类重点场所室内分布系统建设需求的统筹，充分利用存量资源，能共享不新建，严格共建共享流程，最大限度减少重复建设。

二是深化“双千兆”网络共同进入。严格落实建筑物通信配套设施建设标准。推进重点场景5G网络统一协调、统一进场、统筹建设。推动住宅区和住宅建筑、商务楼宇向基础电信运营企业平等开放通信配套设施，加快实现多家基础电信运营企业的宽带网络平等接入，深化千兆光网覆盖。

三是加强农村通信杆路线缆维护梳理。鼓励基础电信运营企业通过同沟分缆分管、同杆路分缆、同缆分芯、纤芯置换和租用纤芯等模式推动农村杆路线缆共建共享，鼓励主建方统一协调赔补和管道、杆路租用等，集约开展建设。推动基础电信运营企业加强农村存量杆线维护梳理。

四是鼓励跨行业开放共享。鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆和机房等资源以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享，发挥通信网络赋能各行业的作用。鼓励智慧杆塔发展，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、移动物联网等设施加快建设及应用。

五是加强数字化技术支撑。研究制定电信基础设施共建共享大数据平台标准，明确平台基本功能、总体架构、接口标准、数据格式和安全防护等要求。鼓励各地推进本地区平台建设或升级改造，加强平台系统与设施资源信息整合，强化数据分析应用，努力提升共建共享数字化保障水平。

六是优化“双千兆”网络建设环境。统筹考虑各地设施规划、政策保障、资金支持、考核引导等综合情况，聚焦影响“双千兆”网络建设的各类政策环境等因素，探索制定评估标准规范及评估指标，形成评估体系。各地组织开展“双千兆”网络建设环境评估，加强评估结果宣传，促进建设环境进一步优化。

保障措施落到实处

《实施意见》强调，要加强工作保障，推动各项任务落实落细。一是加强工作协同。各地建立共建共享跨行业协调机制，制定工作方案，加强组织部署，细化职责分工，推动工作落实，定期开展协调、沟通和督促等工作，按年度向当地党委、政府报告工作进展、存在的困难和问题等情况。

二是建立咨询机制。各地组织专家成立共建共享咨询机制，对存在争议的共建共享条件、有关技术方案或实施中遇到的具体问题等开展专业分析，提出咨询意见，细化争议协调处理方案，支撑工作有序开展。

三是完善政策支持。各地自然资源、住房城乡建设、能源等部门持续优化简化“双千兆”网络基础设施涉及的规划、建设、土地和电力等审批程序，缩短审批周期。鼓励各地机关事业单位所属设施资源免费向“双千兆”网络建设开放。

四是开展经验推广。各地积极探索电信基础设施共建共享共维新领域、新技术和新模式，加强典型案例挖掘和培育。工信部会同有关部门每年组织开展典型案例征集工作，并加强宣传推广。

五是及时报送数据。各地通信管理局、基础电信运营企业集团公司和中国铁塔股份有限公司定期梳理汇总共建共享工作进展情况，并及时反馈。

六是严格监督考核。各地强化工作统筹、加强流程管理，通过组织暗访、抽查等方式发现共建共享领域违规行为。工信部会同国务院国资委督促指导基础电信运营企业集团公司和中国铁塔股份有限公司落实电信基础设施共建共享工作考核要求。（何  珺）