八部门联手实施职业教育产教融合赋能提升行动

为统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题，推动职业教育产教融合高质量发展，近日，国家发展改革委、教育部等八部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》）。

在6月13日召开的国家发展改革委专题新闻发布会上，国家发展改革委社会司司长刘明表示，职业教育产教融合是一个“小切口”，对于建立现代化产业体系，建设人才强国，全面提升人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化具有重要作用，具体表现为3个方面。

首先，推进职业教育产教融合是建立现代产业体系、赢得大国竞争主动的迫切需要。建设现代化产业体系，既需要问鼎学术巅峰的一流科学家，也需要扎根生产一线的高素质技能人才。以航空发动机为例，因其结构复杂、零件众多，大到组装发动机叶片，小到拧螺丝，都需要大量熟练技术工人。推进职业教育产教融合，能够培养数以亿计的高素质技能人才，推动创新变为现实，设计变成产品，技术转变为生产力，为我国产业链、供应链保持强大韧性、行稳致远提供坚强保障。

其次，推进职业教育产教融合是建设人才强国、推动人口高质量发展的重要路径。当前，我国有1万多所职业院校、3000多万名在校生，职业教育人才培养在规模上已占我国高等教育的“半壁江山”，蕴含着巨大的人才红利。办好职业教育，将对建设人才强国、推动人口高质量发展发挥重要作用。要支撑我国逾14亿人口的社会整体迈进现代化，需要规模巨大的高素质技能人才。因此，要实现人才强国，必须建成既有规模又有质量的现代职业教育体系，必须坚定不移推进产教融合。

再者，推进职业教育产教融合是保障民生、促进就业的现实要求。职业教育让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体行列，对保障民生发挥了重要作用。与此同时，职业教育也是一种就业教育。近年来，中职、高职毕业生就业率分别超过95%和90%。推进职业教育产教融合，就是要提高劳动者职业技能素质，让劳动者更加适应市场需求，不断增强劳动者求职择业能力、稳定就业能力、转岗转业能力。

此次发布的《实施方案》提出，统筹推动教育和产业协调发展，创新搭建产教融合平台载体，接续推进产教融合建设试点，完善落实组合式激励赋能政策体系，将产教融合进一步引向深入。到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业，产教融合型企业制度和组合式激励政策体系健全完善，各类资金渠道对职业教育投入稳步提升，产业需求更好地融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。

《实施方案》围绕“赋能”和“提升”，提出5个方面19条政策措施。一是推动形成产教融合头雁效应。梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，再遴选一批国家产教融合型企业。在新一代信息技术、集成电路、人工智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药和新材料等战略性新兴产业，以及养老、托育和家政等生活服务业等行业，深入推进产教融合，培养服务支撑产业重大需求的技能技术人才。

二是夯实职业院校发展基础。对“十四五”教育强国推进工程职业教育产教融合项目实施情况开展中期评估，在储备项目库中新增200所左右高职和应用型本科院校。完善职业教育专业设置，加快形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。

三是建设产教融合实训基地。通过“十四五”教育强国推进工程，安排中央预算内投资支持一批产教融合实训基地建设，高质量完成“十四五”规划《纲要》提出的“建设100个高水平、专业化和开放型产教融合实训基地”的重大任务。

四是深化产教融合校企合作。支持职业院校联合企业、科研院所开展协同创新，引导企业深度参与职业院校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养各环节。发挥职教集团（联盟）、市域产教融合联合体、产教融合共同体作用，提升人才培养质量，促进高质量就业。

五是健全激励扶持组合举措。加大金融、投资、财税、土地、信用等政策支持力度，进一步健全组合式激励政策体系，支持地方出台符合本地实际的落地政策。

“我们一直高度重视加大对职业教育产教融合的资金支持力度，不断拓展资金支持渠道。”国家发展改革委社会司副司长孙志诚介绍，《实施方案》重点梳理了3类资金渠道，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券和中长期贷款。除此之外，还有各级财政资金、商业贷款、开发性贷款、社会领域产业专项债券等资金渠道。近年来对职业教育投入偏少的局面，已经得到一定程度改善。

孙志诚还表示：“十四五”时期，国家发展改革委会同教育部、人力资源社会保障部组织实施教育强国推进工程，对纳入储备院校清单、符合条件的产教融合实训基地建设，将安排中央预算内投资予以积极支持。高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元。下一步，结合“十四五”规划中期调整，将在原有储备院校清单基础上，增补支持200所左右高职院校和应用型本科院校，进一步加大对职业教育产教融合的支持力度。

此外，《实施方案》还要求，营造良好氛围，召开职业教育产教融合经验交流现场会，组织遴选并编辑出版职业教育产教融合典型案例，推介有关地方、学习和企业的经验做法。挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。同时，对实践证明行之有效、可以上升为制度性成果的，要及时总结提炼，并推动修改完善相关政策和制度，符合条件的在全国复制推广。（夏小禾）