三部门发布《轻工业稳增长工作方案（2023—2024年）》
工信部、国家发展改革委、商务部近日联合印发《轻工业稳增长工作方案（2023—2024年）》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》提出了“2023—2024年轻工业增加值平均增速4%左右，规上企业营业收入规模突破25万亿元”等近期发展目标，以及着力稳住重点行业、培育壮大新增长点、充分激发内需潜力、积极稳住出口优势、推动产业生态协调发展、提升产业链现代化水平等6个方面的任务。
轻工业具有规模体量大、消费带动强、产业覆盖广和产业链完备的特点。2022年，我国轻工业规上企业营业收入达24.3万亿元，实现利润1.54万亿元，分别占整体工业的17.6%和18.3%。累计出口9535.4亿美元，占全国出口总额的26.5%，对于稳定传统工业基本盘十分重要。
工信部表示，当前，受外部环境复杂严峻、需求恢复承压等因素影响，轻工业增长面临一定困难。2023年上半年，轻工业增加值同比增长0.4%，低于工业平均增速。此次发布的《工作方案》围绕稳增长目标，提出重点任务和工作举措，聚焦11个重点行业分类施策，开展系列标志性活动，稳住基本盘，壮大新动能，发挥重点省份带动作用，引导资源要素向轻工业发展集聚，支撑工业经济恢复增长。
《工作方案》确立的近期发展目标是：2023—2024年，轻工业增加值平均增速4%左右，规上企业营业收入规模突破25万亿元。重点行业规模稳中有升，主要产品国际市场份额保持稳定。新增长点快速发展，推广300项以上升级和创新产品，轻工百强企业竞争力进一步增强，培育升级50个规模300亿元以上轻工特色产业集群。轻工业在扩内需、促消费中的作用更加凸显，高端化、数字化和绿色化发展稳步推进，“增品种、提品质、创品牌”成效扩大，产业发展质量效益不断提升。
《工作方案》以稳增长为主线，以重点产业为抓手，以主体培育为重点，以产业链提升为核心，提出6个方面的任务。
一是着力稳住重点行业。在家居用品领域，实施家居产业高质量发展行动方案，开展智能家居互联互通发展行动，强化标准引领和平台建设，促进融合发展。开展“百企千县万村美丽家居”行动，推动绿色智能家居产品进乡村。
在塑料制品领域，扩大特种工程塑料、高端光学膜、电池隔膜等在航空航天、新能源、电子信息和交通等方面的应用，推广新型抗菌材料等医用塑料。
在造纸领域，推进林纸一体化建设，科学利用竹浆、蔗渣、秸秆及其他非木原料，提高热电联产比例和效率，扩大生物质能源应用，组织实施一批节能降碳技术改造项目。
在皮革领域，开发高端绿色化、时尚化和功能化皮革材料，扩大在汽车和家居等领域应用，建设高端新型绿色鞋材公共服务平台，提升制革制鞋装备技术智能化水平。
在电池领域，加快铅蓄电池、锂离子电池和原电池等领域关键技术及材料研究应用，大力发展高安全性锂离子电池、铅炭电池和钠离子电池等产品，扩大在新能源汽车、储能和通信等领域应用。
在食品领域，加快培育传统优势食品产区和地方特色食品产业，加强粮油、畜禽水产等优质原料基地建设。引导食品产业与康养、旅游、科普和娱乐等产业融合发展，拓展功能性食品、运动营养食品、特殊医学用途配方食品等消费市场。
二是培育壮大新增长点。在老年用品领域，深入实施促进老年用品产业发展的指导意见，发布老年用品产品推广目录，丰富老年用品品种，提升适老产品设计、研发、检测和认证能力，加快老年用品标准制修订，培育老年用品产业园区。
在婴童用品领域，大力推广教育类、模型类、户外及运动类婴童用品，举办玩具和婴童用品创意设计大赛，推动新国潮、博物馆和文旅IP等品牌授权，实施品质育儿与产品质量安全工程。
在文体休闲用品领域，利用体育赛事等活动，加快推广冰雪和户外运动器材、运动休闲自行车等产品，制定工艺美术高质量发展产业政策，培育工艺美术特色区域和大师工作室。
在生物制造领域，加快生物制造产业发展顶层设计，加大各类创新资源投入力度。加快非粮原料应用，大力拓展秸秆等大宗农林废弃物原料资源。支持有条件的地区开展生物基材料、非粮食原料生物能源等产品应用试点。
在预制化食品领域，实施推动食品工业预制化发展行动方案，大力发展方便食品、自热食品、米面制品和预加工菜肴等产品形态，加强预制化食品标准制修订工作。
三是充分激发内需潜力。首先，大力实施“三品”战略。组织行业和重点地区大力开展“三品”全国行系列活动，强化设计赋能，加速工业设计向研发、制造、销售等环节拓展，编制《升级和创新消费品指南（轻工）》，培育一批产业特色鲜明、具有较强影响力的轻工区域品牌，加强地方标志性轻工产品培育。
其次，搭建高质量展览展示平台。用好中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等高规格平台，促进轻工中小企业国际合作、项目投资和技术交流。支持举办行业国际展会，促进产业链上下游对接，激发市场消费活力。
再者，联动线上线下拓展消费场景。开展“网上年货节”“双品网购节”“吃货节”等促销活动。大力发展智能家居体验馆、智能电器生活馆、健康照明体验中心等新零售业态，培育50家以上智能家居体验中心。培育老年用品展会、博览会，举办老年用品产业发展大会。
四是积极稳住出口优势。稳定传统出口市场，引导皮革、五金制品、照明电器、玩具等行业优化出口产品结构，提升全球产业链分工地位。支持家用电器、皮革等行业龙头企业“走出去”，建设海外设计研发机构及营销渠道，加快建立国际化品牌。
同时，积极开拓新兴市场，指导轻工行业加强“一带一路”、RCEP地区市场研究，引导企业合理安排产业布局投资。推动自行车产业在广西、海南等地建设国际化产业基地、研发中心和贸易中心。加快推动通过中欧班列运输轻工产品，支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。
五是推动产业生态协调发展。强化龙头企业带动作用，组织开展轻工百强、科技百强和细分行业十强企业宣传推广活动，利用百链千企等产融对接平台，支持重点产业链企业发展。培育一批专精特新企业，开展“轻工产业带中国行”活动，为中小企业提供政策解读、平台对接、技术交流等线上线下联动服务。梯度培育轻工产业集群，培育50个轻工“三品”示范城市，支持培育一批中小企业特色产业集群，举办千亿级产业集群发展大会，探索东部地区与中西部、东北地区开展园区结对、企业结对、订单结对，推动制造环节有序转移。
六是提升产业链现代化水平。开展强链稳链行动，推动企业积极创建各级技术创新中心、工业设计中心，针对家用电器、皮革、洗涤用品等行业薄弱环节，加快研制技术创新路线图和产业链图谱，推动关键原材料、零部件、装备技术突破。强化数字赋能转型，建设一批智能制造示范工厂和优秀场景，培育若干5G工厂，支持制鞋、家具、家用电器等行业开展个性化定制和柔性生产，发挥工业互联网标识解析节点作用，推动重点领域质量安全追溯建设。推动绿色安全发展，做好铅蓄电池、日用玻璃、电动自行车行业规范管理，培育一批轻工领域绿色产品、绿色工厂、绿色供应链管理企业等。
为了保障政策落地，《工作方案》还提出多条措施。具体包括：利用现有资金渠道，支持轻工企业智能制造、绿色制造和基础领域技术突破；落实好稳外贸政策措施，进一步加大出口信用保险支持力度，优化汇率避险服务；加快家用电器、婴童用品、学生用品、运动器材、电动自行车等重点产品强制性国家标准制修订，制定家用电器、家具、玩具、造纸、皮革、照明电器等领域质量分级标准；支持举办行业性创新创业大赛、轻工大国工匠推荐活动；开展全国工业设计职业技能大赛、轻工业职业能力评价，举办石雕、陶瓷、鞋类设计师等职业技能竞赛等。（何 珺）
