《电力需求侧管理办法（2023年版）》发布

近日，国家发展改革委等六部门联合发布了新修订的《电力需求侧管理办法（2023年版）》（以下简称《办法》），新增需求响应章节，拓宽绿色发展内容，强化电力安全底线思维，并提出要充分运用新一代信息技术手段，实现电力利用效率的提升与电力利用方式的变革。

电力需求侧管理是指加强全社会用电管理，综合采取合理可行的技术、经济和管理措施，优化配置电力资源，在用电环节实施节约用电、需求响应、绿色用电、电能替代、智能用电、有序用电，推动电力系统安全降碳、提效降耗。深化电力需求侧管理，充分挖掘需求侧资源，对推动源网荷储协同互动，保障电力安全稳定运行，助力新型电力系统和新型能源体系建设具有重要意义。

我国20世纪90年代开始引入电力需求侧管理，在实践中不断完善，分别于2010年、2017年发布了两版电力需求侧管理办法。现行《电力需求侧管理办法》（修订版）自2017年9月20日起实施，对推动节能减排和电力经济绿色发展，加快生态文明建设发挥了积极作用。

近年来，各地、各部门从推动市场化需求响应、促进节能降耗、扩大绿电消费、保障电力安全等方面不断丰富电力需求侧管理实践，虚拟电厂运营商、负荷聚合商等新兴主体不断涌现，为电力系统安全、经济、高效、绿色运行提供了有力支撑。为更好适应我国经济社会和能源发展所面临的新形势、新任务，去年以来，国家发展改革委会同有关方面，修订形成了《办法》，调整内容主要聚焦以下4个方面。

一是新增需求响应章节。需求响应是电力需求侧管理的重要内容，是激发需求侧资源活力的重要手段。《办法》明确推动各地培育需求侧资源，积极鼓励多元化经营主体参与需求响应，构建需求响应资源库。基于电力市场建设进展与地方实践，引导和推动需求响应与电力市场协同衔接，支撑需求响应规模化发展。

二是拓宽绿色发展内容。坚持节约优先，促进电力用户能效提升。进一步推动绿色用电与绿电交易、绿证交易衔接，鼓励重点地区、重点企业提高绿电消费比重。聚焦重点领域，科学推动电能替代，完善电能替代项目支持措施，稳步推进终端电气化水平提升。

三是强化电力安全底线思维。明确需求响应与有序用电的边界，优先采取需求响应等措施后，仍无法满足电力电量平衡时，再执行有序用电，着重强调要依法依规实施有序用电。

四是充分运用新一代信息技术手段。结合“云大物移智”等新一代信息技术的快速发展，进一步推进电力消费智能化，实现电力利用效率的提升与电力利用方式的变革。

《办法》共包括总则、节约用电、需求响应、绿色用电、电能替代、智能用电、有序用电、保障措施和附则等9章54条。《办法》规定了适用范围、部门职责、实施主体等；结合碳达峰碳中和目标要求，分业施策、分类推进重点行业和领域节电降碳；明确需求响应能力建设目标，强调加快构建需求响应资源库，全面推进需求侧资源参与电力市场常态化运行；拓展电能替代广度和深度，强化通过市场化、智能化等手段，探索推动电能替代新模式、新业态；强化绿电消纳主体的责任与义务，激发全社会绿色电力消费潜力，推进能源电力绿色低碳转型；推动信息通信技术与用电技术融合应用，创新用电管理模式，培育电能服务新业态；规范有序用电管理，按照有保有限原则制定有序用电方案，维护供用电秩序平稳；从完善法律规章、强化统筹规划、健全标准体系、优化激励政策、重视科技创新、夯实能力建设、加强国际合作等方面为电力需求侧管理工作持续推进提供保障；明确相关名词的定义，以及《办法》的解释权归属和施行时间。

电力需求侧管理工作涉及面广，需要各地区各有关部门共同努力。为推动电力需求侧管理有效落实，《办法》要求在国家和地方能源、电力发展相关规划中，进一步明确电力需求侧管理的定位和作用，加强电力需求侧管理与新型电力系统建设、电力安全保供、可再生能源消纳的协同衔接；鼓励各地因地制宜出台电力需求侧管理相关细则，细化工作措施，创新开展电力需求侧管理工作；明确部门管理职责，有效压实各方责任；强调要加强电力需求侧管理相关信息采集、数据分析能力，积极支持电力需求侧管理相关行业组织提升行业服务能力；鼓励各地开展电力需求侧管理教育、培训和宣传活动，加大对电力需求侧管理典型项目、实践经验的宣介力度。（夏小禾）