两部门出台指导意见：到2025年研发一批先进应急机器人

为加快推动应急机器人技术发展与实战应用，推进应急管理体系和能力现代化，应急管理部、工信部近日联合印发《关于加快应急机器人发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出到2025年研发一批先进应急机器人。

应急机器人是在安全生产和防灾减灾救灾过程中，执行监测预警、搜索救援、通信指挥、后勤保障和生产作业等任务，能够实现半自主或全自主控制，部分替代或完全替代人类工作的智能机器系统的总称。

应急机器人具有感知、决策和执行等特征，可提升复杂危险场景中生产和救援的效率与安全性。应急机器人的发展与应用，代表了应急管理装备现代化发展趋势，是衡量我国应急管理体系与能力现代化的重要标志。

《指导意见》提出的主要目标是：到2025年，研发一批先进应急机器人，大幅提升科学化、专业化、精细化和智能化水平；建设一批重点场景应急机器人实战测试和示范应用基地，逐步完善发展生态体系；应急机器人配备力度持续增强，装备体系基本构建，实战应用及支撑水平全面提升。

围绕这一目标，《指导意见》部署了四大任务。一是加强应急机器人急需技术攻关，围绕强化机器人抗恶劣环境能力、提高机器人载荷功能及模块化水平和提升机器人控制及智能化水平等重点领域，加大科研攻关力度，突破一批基础共性技术。

二是强化重点领域应急机器人研制。针对抗洪抢险、森林草原火灾救援、地震和地质灾害救援、城市消防、应急指挥通信和安全生产等领域的应急能力提升需求，研制险情侦察类、生命搜索类、物资保障类、消防灭火类、高危场景作业类、复杂场景救援抢险类、生命通道构建类和通信保障类等机器人装备，实现高端装备自主可控，提升高危场景作业安全性，增强重特大灾害事故无人化、智能化抢险救援能力，推动人灾直接对抗向依靠机器人减人换人模式转变。

三是推进应急机器人实战应用。主要包括3个方面：聚焦实战场景，加强应急机器人应用战术战法研究，完善遥操作、人机协同和多机协作等技术；结合各地实际和灾害类型，选择灾害高风险区域，开展应急机器人试点示范；根据救援队伍能力分级，推动国家及地方各级应急救援队伍装备更新换代、提质升级，重点加强高端灭火机器人、排烟机器人、侦察无人机、森林草原火灾救援无人机和水陆空物资投送机器人等装备的配备建设。

《指导意见》特别提到，要在西南地区开展森林草原防灭火试点示范，重点开展森林草原火灾无人机巡检、大载重无人机森林草原火灾救援、自动开带机器人等应用示范；在长江中下游区域开展水域救援或巡堤查险装备试点示范，重点开展巡堤查险无人机、无人车、无人船及堤防溃口封堵智能装备、水下搜索救援机器人和水下高负载抢修作业机器人等应用示范；针对安全生产重点开展矿山智能化作业和危险岗位的机器人替代示范，推动建设一批无人化、智能化示范矿山；在地震和地质灾害频发地区依托相关实验测试基地开展灾害搜救类机器人试点示范。

四是深化应急机器人发展环境建设。健全应急机器人标准体系，完善机器人载荷接口规范、实战效能测试等标准规范；加快各标委会间涉机器人标准衔接，加强标准供给，统筹国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的战略规划；依托部重点实验室加强对应急机器人研发的支撑，不断提升应急机器人技术水平；针对应急管理实战需求，建设抗洪抢险测试基地、高原性能测试基地、森林草原火灾救援测试基地、地震和地质灾害搜救测试基地、石化与新能源火灾救援测试基地等一批实战应用测试基地。

此外，《指导意见》还提出了4项保障措施。在加大政策支撑力度方面，协调推动有关部委支持应急机器人研究与应用，围绕应急机器人科研攻关、产业化发展、工程化应用等方面，加强政策创新和协同融合。遴选首台（套）重大技术装备开展试点示范，促进创新产品应用。凝练应急机器人实战需求，强化关键技术“揭榜攻关”。

在健全创新保障体系方面，发挥国家级、省部级重点实验室、工程（技术）研究中心、创新中心和部属高等院校等研发机构的作用，聚焦应急管理需求，加强前沿及基础技术研究，加快创新成果转移转化，构建有效的产业技术创新链。鼓励骨干企业联合开展机器人协同研发，提高优质机器人供给能力。

在强化应用推广保障方面，将应急机器人纳入应急装备配备标准、先进技术装备推广目录等，推动应急机器人配备应用。遴选应急机器人应用典型案例，强化优质应急机器人推广。鼓励企业安全生产费用向机器人等新装备应用领域倾斜。探索建立新型服务平台，鼓励企业或研发机构发展机器人应急服务等新型商业模式。

在深化开放交流合作方面，支持学术机构、企业、行业组织等单位围绕前沿技术、标准规范、检测认证、知识产权和人才培养等内容加强国内国际交流与合作，加快成熟场景示范与落地应用。充分利用多双边合作机制，推进产品和解决方案“走出去”“用起来”，实现合作共赢。（夏小禾）