工信部等十三部门部署加快“宽带边疆”建设

为加快提升边疆网络供给能力，充分发挥宽带网络基础设施支撑和赋能作用，助力兴边富民、稳边固边，工信部等13个部门近日联合印发《关于加快“宽带边疆”建设的通知》（以下简称《通知》），提出统筹边疆地区城乡网络建设，加快向5G和千兆光网升级，全面提升宽带网络供给和服务能力，打通边疆地区高质量发展信息“大动脉”。

《通知》的实施范围包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃和新疆等9个沿边省（区）的陆地边境县（市、区、旗）和新疆生产建设兵团的边境团场；天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、福建、广东、广西和海南等11个沿海省（区、市）拥有海岸线的县（市、区）。

工作目标是：到2025年底，边疆地区县城、乡镇驻地实现5G和千兆光网通达；行政村、20户以上农村人口聚居区、边境管理及贸易机构、有人居住海岛通宽带（含通光纤、通4G或通5G）比例达到100%；沿边国道和省道沿线基本实现移动网络覆盖；内海海域按需实现网络覆盖。

到2027年底，边疆地区行政村、边境管理及贸易机构通5G网络比例达到95%以上；20户以上农村人口聚居区、沿边国道和省道沿线基本实现5G网络覆盖；有人居住海岛通5G网络比例达到100%；内海、领海等海域基本实现5G网络覆盖。

《通知》提出了4项基本原则。一是部门联动，政企协同。加强多部门协同合作，鼓励地方政府出台配套政策，加大对“宽带边疆”建设支持力度。积极发挥基础电信企业主体作用，保障建设和运维投入，加快边疆地区宽带网络建设和应用推广。

二是统筹部署，重点推进。加强边疆地区宽带网络整体布局，统筹规划边疆地区5G、千兆光网等网络建设，以边境县为单位，突出重点应用场景，分步骤有序推进，丰富网络应用，高质量推进兴边富民、稳边固边工作。

三是需求牵引，分类施策。面向边疆地区数字化发展需求，结合当地地理环境、人口分布、经济水平等特点，实施差异化支持政策，加大对市场失灵的高成本地区支持，分类推进边疆地区网络演进升级。

四是共建共享，融合发展。统筹推进宽带网络基础设施集约建设，加快宽带网络基础设施与市政、交通、电力和林草等领域基础设施融合部署和共享利用，持续提升共建共享水平，高效发挥宽带网络支撑和赋能作用。

《通知》明确了加快县城宽带网络升级、加强乡村宽带网络建设、推进道路移动网络覆盖、增强边境管理机构和边贸区域网络保障能力、加强海岛海域宽带网络覆盖、提升网络维护服务水平、赋能边疆地区数字化发展等7个方面的重点任务。

其中具体包括“积极引导基础电信企业适度超前布局边疆县城‘双千兆’网络基础设施”“灵活采用中频和低频5G基站，逐步推进5G网络向农村地区延伸覆盖”等内容。

加快“宽带边疆”建设，必须落实好保障措施，包括保障资金投入、完善支持政策、深化合作共享、加强跟踪问效等方面。根据《通知》，工信部、财政部将统筹考虑“宽带边疆”建设需求，对于建设成本高、自然条件差的边疆农村地区网络覆盖需求，在电信普遍服务项目中予以重点支持。

《通知》鼓励各地有关部门出台专项政策，加强边疆地区网络基础设施与市政、公共服务基础设施等布局规划衔接，提前预留建设空间；加强用电保障，做好接入机房、移动通信基站等规划与电力设施规划有效衔接，简化审批流程；各地自然资源、林业和草原、边境管理等部门要积极协调解决通信光缆、海缆、基站等建设涉及的用地、用林、用草和用海问题，加快办理相关手续；国务院国资委对承担“宽带边疆”建设任务的企业在业绩考核中剔除相关影响。

此外，《通知》还鼓励各地推动机关事业单位所属设施向“宽带边疆”建设免费开放；加强跨行业资源共享，促进基础电信企业与市政、交通、电力和林草等行业单位双向共享管孔、杆塔/   望塔、站址和机房等资源；鼓励相关行业单位在满足本领域使用需求以及符合规范标准、安全生产、友好协商和责任明晰等要求的前提下，以合理公允的市场化方式开放电力杆塔、交通信号杆、道路门架、视频监控杆、高速公路管孔和铁路槽道等资源建设通信设施。（夏小禾）