加快通用航空装备创新应用 低空经济酝酿万亿级市场

近日，工信部等四部门联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（以下简称《方案》），提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。

从观光旅游、外卖配送等消费场景，到农业植保、电力巡检等生产场景，近年来，在市场需求和政策支持共同推动下，以传统通用航空、无人机产业为代表的低空经济快速发展，市场规模加速壮大。我国低空经济发展现状如何？各地各部门推出了哪些政策举措？中国民航局在日前举行的新闻发布会上给出了答案。

低空域蕴藏大产业

2021年2月，低空经济被写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年底举行的中央经济工作会议,提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。今年全国两会，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。

“低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，呈现出明显的新质生产力特征，发展空间广阔。”民航局综合司副司长孙文生说。

民航局运输司副司长商可佳用数据从4个方面总结了我国通用航空业发展现状。一是传统通航稳中有进。截至2023年底，全国注册通航企业达690家，运营航空器达2900架，月均飞行11.4万小时，分别是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。二是无人机新业态蓬勃发展。截至2023年底，国内注册无人机126.7万架，同比增长32.2%，运营无人机的企业达1.9万家。三是保障能力不断提升。截至2023年底，全国通用机场有449个，是2015年的7.4倍。四是安全水平稳定可控。2023年，通航飞行量较2019年增长27.5%，事故万架次率较2019年下降42.1%。

民航局空管行业管理办公室副主任骆洪江指出，目前我国无人驾驶航空飞行活动呈现良好发展态势。民用无人机已在农林牧渔和娱乐航拍领域率先实现行业普及，城市场景和物流应用的管理模式与技术标准已初具推广基础。

确定阶段性目标

此次发布的《方案》指出，发展通用航空制造业，加快通用航空装备创新应用，是塑造航空工业发展新动能新优势、推动低空经济发展的重要举措，是加快制造强国、交通强国建设的必然要求。

《方案》提出了两个阶段性目标。到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。

具体目标包括3个方面。第一，创新能力显著提升。绿色化、智能化、新构型通用航空器研制创新居世界先进水平，形成一批通用航空领域产学研用联合实验室、科技创新中心及科技创新服务平台。通用航空法规标准体系和安全验证体系基本建立。

第二，示范应用成效明显。航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，形成20个以上可复制、可推广的典型应用示范，打造一批低空经济应用示范基地，形成一批品牌产品。

第三，产业链现代化水平大幅提升。打造10家以上具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，通用航空动力实现系列化发展，机载、任务系统及配套设备模块化、标准化产业配套能力显著增强。

到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

提出三方面保障

为了保障政策落地，《方案》提出三方面要求。一是加强统筹联动。加强部门协同，强化央地联动，有序推进通用航空产业建设和资源保障力度。充分发挥地方优势，结合当地基础条件和潜在需求，在通用航空装备应用示范、产业集群建设、产业生态培育、产业政策制定等方面积极探索。组建通用航空产业创新发展专家委员会，加强通用航空产业发展战略研究、决策支持和咨询服务。

二是加大政策支持。充分发挥首台（套）重大技术装备保险补偿政策作用，支持通用航空装备推广应用。发挥政府采购作用，加大对通用航空装备和服务采购力度。落实国务院关于航空项目投资核准有关要求，规范通用航空项目投资核准程序。根据需要研究扩展城市空中交通等应用领域的无人机无线电频率供给和规范使用。

三是营造良好氛围。发挥行业组织作用，加强国内外、行业内外合作交流，促进产业链上下游发展对接，加强法规标准宣传，强化行业自律。引导各方力量，规范开展高水平通用航空会展、论坛、赛事活动，定期组织召开供需对接会。发展航空科普教育，大力培育通用航空消费文化。（何  珺）