秦海岩：千乡万村驭风行动助力农村能源绿色低碳转型

“目前，在农村地区发展风电的条件已经具备。”近日，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在解读《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》（以下简称《通知》）时表示。

日前，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合发布《通知》，提出促进农村地区风电就地就近开发利用，创新开发利用场景、投资建设模式和收益共享机制，为农村能源绿色低碳转型、建设宜居宜业和美乡村提供有力支撑。

秦海言指出，目前，在农村地区发展风电的条件已经具备。一方面，我国风能资源丰富，分布广泛。随着低风速技术取得突破，我国大部分地区，尤其是中东南低风速资源区域已具备开发条件，可供开发资源潜力超过30亿千瓦。

另一方面，风电项目已普遍具备经济可行性。风电开发企业在保证合理收益水平的情况下，拿出一部分利润与村集体分享，每年能够为村集体提供10万至20万元的固定收入。因此，他认为，通过实施“千乡万村驭风行动”，既可以为风电发展打开新的增长空间，也能够将资源优势转化为集体收入，并加速农村能源结构转型，对促进风电高质量跃升发展，壮大村集体经济，推动农村能源革命，实现碳达峰碳中和具有重要意义。“在前期的调研中，各地政府部门和企业都表现出很高的积极性，认为‘千乡万村驭风行动’既是产业高质量发展的重要方向，也是乡村振兴的重要抓手。”秦海岩表示。

在解读《通知》中确定的“因地制宜、统筹谋划”“村企合作、惠民利民”“生态优先、融合发展”三项基本原则时，秦海言表示，“因地制宜、统筹谋划”，强调综合考虑各地农村风能资源、零散空闲土地资源、经济社会发展、生态环保、电网承载力和生产运行安全等，合理安排风电开发利用的规模、项目和布局，能建则建，坚持试点先行，条件成熟一个就实施一个，坚决避免出现“一窝蜂”“一哄而上”现象。

“村企合作、惠民利民”，旨在以村为单位、以村企合作为主要形式，在尊重农民意愿、保障农民利益的前提下，充分调动村集体和投资企业的积极性，实现促发展、惠民生。

“生态优先、融合发展”，要求充分保护生态环境，节约集约利用资源，促进风电开发与乡村风貌有机结合，与农村能源协同互补，与乡村产业深度融合。

在谈到《通知》打出“组合拳”，保障项目用地时，秦海岩指出，在严格落实国家土地利用相关政策的前提下，《通知》着力通过创新土地利用机制盘活农村存量土地资源，提出对不占压耕地、不改变地表形态、不改变土地用途的用地，探索以租赁等方式获得。此外，《通知》鼓励采用节地技术和节地模式，节约集约使用土地。

“风电其实是最节地的发电技术。”他举例道，“当前，风电普遍使用的是圆锥塔筒，其地下基础部分深埋至少2米，不会影响耕种，露出地面的承台部分占地不足100平方米。以目前市场主流的5兆瓦机型计算，开发1亿千瓦风电装机占地200万平方米，即3000亩，仅与两个百万千瓦火电厂相当。且各种新的节地技术还在不断涌现，比如被列入自然资源部《节地技术和节地模式推荐目录（第三批）》的‘预应力构架式风电塔节地技术’。该结构底部采用4个小型基础，单个露出面积不足1.5平方米，总占地面积只有6平方米。且塔架下面空间非常宽阔，可以行驶拖拉机与收割机，不影响机械化耕种。采用这种塔架技术，使用5兆瓦机组，开发1亿千瓦风电装机需用地12万平方米，即180亩，相当于十几个足球场的大小。

与此同时，在农田上安装风电机组也不会影响农业生产。风电机组排布时会考虑尾流影响，一般按照4倍和6倍风轮直径的距离进行机组间隔布置。如果使用5兆瓦机组，机组间的行与列间隔分别为600米和900米，也就是风电装机的最高密度不能超过900亩地1台机组，相当于在两张乒乓球台上放一个乒乓球。这种排布密度对农作物产量的影响微乎其微。因此，完全可以在不改变农田使用性质的情况下，在农田上开发风电。

在谈到《通知》明确电量电价，保障项目收益时，秦海岩指出，风电项目的收益水平，主要取决于上网电量和电价。从这两方面给予市场稳定的预期，有助于增强投资者的信心，也有利于企业进行准确的财务计算并与村集体确定收益共享方式。

同时，他提出，乡村振兴，生态宜居是关键。在农村地区发展风电，对风电设备和项目的环境友好性提出了更高要求。实践证明，现有的技术手段和各项措施已经可以有效解决与风电相关的生态环境影响问题。以居民较为关心的噪声影响为例，所有风电项目在建设前都会进行严格的环境影响评估，噪声要求遵守相关标准的规定，通过机组低噪声技术及合理空间避让（通常是距离民房500米以上）等措施，风电机组运行中产生的噪声不会对周边民众的生产生活造成明显干扰。

为了实现风电项目开发与生态环境的和谐，风电企业一方面会进行科学的规划、建设，并采取周密的水土保持、环境保护措施；另一方面，积极探索采用去工业化设计，将当地的特色人文元素融入项目设计之中。他举例道，“金风科技广西崇左天等县牛头岭风电场、华能河南安阳汤阴风电场、三一重能湖南宁乡神仙岭风电场，以及国电电力浙江宁海茶山风电场等表明，风电项目开发不仅完全可以实现与周边生态环境的和谐，还能够全面激活农村地区的旅游资源，打造具有区域特色的旅游产业体系”。

最后，秦海岩强调，党的二十大报告明确指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。因此，《通知》的发布，正是立足于依托风电开发助力乡村振兴，着眼于有序推进“千乡万村驭风行动”，推动风电成为我国农村经济社会高质量发展的绿色引擎，从而探索出一条让乡村更美丽、更富裕的发展道路。这一行动不仅有助于优化农村能源结构，更能够助力实现乡村产业振兴、生态振兴，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。（林  楚）