部署“1+N”政策体系 推动大规模设备更新和消费品以旧换新

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。近日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，邀请有关部门负责同志介绍了相关情况。

打好政策组合拳

“《行动方案》涉及经济社会发展的方方面面，既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用，打好政策组合拳。”国家发展改革委副主任赵辰昕表示，国家发展改革委正会同有关方面，分工负责，积极推进这项工作。

一是建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，做好部门间协同，强化央地联动，形成强大合力。

二是部署了“1+N”政策体系。“1”就是《行动方案》，“N”是各领域的具体实施方案。其中，市场监管总局牵头制定的《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，工信部牵头制定的《推动工业领域设备更新实施方案》，住建部牵头的《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，商务部牵头的《推动消费品以旧换新行动方案》等政策均已出台。除此之外，还有重点行业节能降碳行动计划，交通运输、教育、文旅和医疗等行业的实施方案在制定印发过程中，发布后将细化各领域重点任务。

三是加大政策支持力度。安排中央投资等各类资金，支持符合条件的设备更新和回收循环利用项目。鼓励有条件的地方结合实际加大投入，落实节能节水等税收优惠政策，完善再贷款等金融支持。

四是营造良好环境。坚持节能降碳、环保、安全和循环利用等标准，有序推动标准落地实施，强化执法监管，从而杜绝重点设备超期服役、不符合能效和安全要求服役等行为，保障产品质量和安全，营造公平有序的市场环境。

财政资金引导支持

“大规模设备更新是一项复杂的系统工程，既要充分调动企业的主动性、积极性和创造性，还要加以必要的激励引导，推动设备更新换代形成规模效应。”财政部经济建设司司长符金陵透露，中央财政将从4个方面加以引导。

首先，加强资金政策统筹。加大支持力度，持续实施好农业机械报废更新补贴政策。统筹相关资金渠道，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新。鼓励有条件的地方用好中央财政城市交通发展奖励资金，统筹推进新能源公交车和电池更新。通过中央预算内投资等资金，支持符合条件的设备更新、循环利用项目，财政部将与国家发展改革委共同抓好落实。

其次，完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护和安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。

再者，完善政府绿色采购政策。研究制定对绿色产品的政府采购支持政策，加大政府绿色采购力度。扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，加快产业绿色转型升级。

最后，强化财政金融政策联动。新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策，与中国人民银行相关再贷款政策做好联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。

“上述政策既有制度性安排，也有阶段性措施，有利于激发企业更新换代的内生动力，推动经济转型升级。”符金陵表示，下一步，财政部将会同相关部门及时细化出台财税政策措施，推动大规模设备更新工作有序开展。

多管齐下变废为宝

“大规模设备更新和消费品以旧换新必然会带来废旧设备、消费品如何处理的问题。”赵辰昕说，所谓的废旧物资“浑身是宝”，进行有效的回收利用相当于开启了“第二矿山”。

今年2月，国务院办公厅印发了《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》。赵辰昕表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，聚焦重点领域和重点产品，认真做好回收循环的大文章，提升循环利用水平，具体有3个方面的举措。

在畅通回收渠道方面，加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，鼓励电商平台、生产企业落实生产者责任延伸制，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个，其中供销系统1000个，另外还要建设200个绿色分拣中心。

在支持二手商品流通交易方面，持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。推动二手电子产品交易规范化。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强对信用记录、违法失信行为等信息共享。

在提高资源化利用水平方面，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。提升废有色金属利用、稀贵金属提取等技术水平。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群，今年资源循环利用产业产值有望突破4万亿元。

赵辰昕说，有调研结果显示，对于以上3项工作，相关机构和企业都很有积极性。下一步，要发挥好政府作用，更好调动企业积极性，运用市场化方式共同努力，让回收循环利用链条真正畅通起来。（何  珺）