七部门印发行动方案 全面提高磷石膏综合利用水平

为落实《“十四五”工业绿色发展规划》《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》，深入推动磷石膏减量化、无害化、资源化，提升磷石膏综合利用水平，工信部、国家发展改革委、财政部等七部门近日联合印发《磷石膏综合利用行动方案》（以下简称《行动方案》）。 

《行动方案》提出4项基本原则。一是坚持创新驱动。加快磷石膏综合利用技术创新、产品创新和场景创新，着力构建上下游协同、产学研用融通的创新体系，推动提升磷石膏综合利用行业可持续发展能力。

二是坚持系统推进。立足磷石膏全生命周期各阶段，因地制宜，系统推进磷矿绿色开采、磷酸绿色生产、磷石膏无害化处理和规模化利用等相关工作，推动全产业链协同发展。

三是坚持问题导向。聚焦磷石膏杂质成分复杂、高值化利用不足、利用场景受限等问题，精准发力、重点突破，打通磷石膏无害化处置和综合利用堵点、卡点。

四是坚持量效并重。提升磷石膏综合利用产品质量，丰富利用方式，拓展利用场景，提升利用规模和价值，实现磷石膏综合利用量效齐增。

根据《行动方案》制定的发展目标，到2026年，我国磷石膏综合利用产品更加丰富，利用途径有效拓宽，综合利用水平进一步提升，综合利用率达到65%，综合消纳量（包括综合利用量和无害化处理量）与产生量实现动态平衡，建成一批磷石膏综合利用示范项目，培育一批专业化龙头企业，在云贵川鄂皖等地打造10个磷石膏综合利用特色产业基地，产业链发展韧性显著增强，逐步形成上下游协同发力、跨产业跨地区协同利用的可持续发展格局。

关于如何推动磷石膏源头减量，《行动方案》布置了以下3个方面的任务：优化磷矿开采洗选工艺，提高中低品位磷矿利用水平，采用新型洗选工艺和装备；强化磷酸生产过程管理，依法实施磷石膏产生企业清洁生产审核，鼓励采用绿色生产工艺，引导有条件的地区适度发展硝酸、盐酸或混酸分解磷矿等新工艺，推动工业互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与磷酸生产深度融合；加强磷石膏无害化处理，建设磷石膏无害化处理设施。

为了推进磷石膏综合利用量效齐增，《行动方案》要求：提高现有途径利用规模，鼓励磷石膏生产企业根据不同综合利用产品质量要求，开展磷石膏预处理，发展多种磷石膏综合利用产品；开拓资源化利用新场景，在满足使用功能和安全环保要求的前提下，推动以磷石膏为原料生产水稳基层材料等各类产品，扩大磷石膏综合利用规模；推动磷石膏高值化利用，鼓励开发、推广磷石膏基中高端产品，支持以磷石膏为原料制备高附加值产品；提升磷石膏制品质量，支持建立全生命周期质量控制机制，做好关键节点质量检测，开展磷石膏制品品牌建设；促进耦合发展与协同利用，推动磷化工、建材、交通等行业深度耦合发展，推动磷石膏在区域内、园区内、厂区内协同利用。

为了夯实综合利用产业发展基础，《行动方案》还提出，加快技术创新和产业化应用，鼓励组建创新联合体、产业协同创新联盟，支持建设磷石膏综合利用实验室和研究中心，加大关键共性技术攻关，适时更新发布《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》，强化供需对接；加强示范企业培育和示范基地建设，鼓励建设一批消纳能力强、产品附加值高、工艺技术先进的磷石膏综合利用产业化示范项目，深入推进云南、贵州、四川、湖北、安徽等磷石膏主要产生地的工业资源综合利用基地及大宗固废综合利用基地建设；完善标准体系，完善磷石膏无害化处理和资源化利用标准体系，加快磷石膏综合利用产品的质量、检测、设计、应用、验收等标准制修订。

此外，《行动方案》还提出3个方面的保障措施。一是加强工作组织。云南、贵州、四川、湖北、安徽等地要结合本地区上下游产业特点，加强系统谋划，强化部门协同，结合实际制定出台配套政策。鼓励有条件的地区因地制宜推行“以渣定产”等模式，推动产生磷石膏的重点企业“一企一策”制定综合利用方案，提出阶段性目标和工作举措。鼓励建设综合管理平台，建立磷石膏产生、处理、贮存、利用、处置等流向信息台账，确保可追溯、可查询。

二是加大支持力度。充分利用现有资金渠道加强对磷石膏综合利用技术研发和项目建设的支持。聚焦磷化工企业技术改造、磷石膏无害化处置、磷石膏综合利用产品生产等领域，鼓励有关地区对项目建设予以支持。发挥国家产融合作平台作用，探索“股贷债保”联动，鼓励银行等金融机构给予工业资源综合利用项目多元化信贷支持，支持符合条件的项目申请绿色信贷和发行绿色债券。

三是强化宣传引导。丰富宣传形式，加强磷石膏综合利用产品在质量、安全、环保等方面的知识普及和教育引导。充分发挥行业协会作用，加大技术交流，及时总结推广经验做法，凝练典型模式，积极搭建交流平台。增强社会公众信任，努力提高市场认可度。（夏小禾）