2020年有效解决弃风限电难题

近日，针对我国风电行业严峻的弃风限电形势，国家能源局公布的《风电发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）提出我国“十三五”时期风电消纳利用的目标是到2020年，有效解决弃风问题，“三北”地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。

国家能源局最新公布的前三季度风电并网运行情况显示，前三季度，我国风电累计并网电量继续增加的同时，弃风电量同去年同期相比增长，但与今年第一、二季度相比，弃风率收窄。

弃风限电形势严峻

1—9月，全国风电新增并网容量1000万千瓦，截至9月底，累计并网容量达到1.39亿千瓦，累计并网容量同比增长28%；1—9月，全国风电上网电量1693亿千瓦时，同比增长27%。前9个月，在风电并网以及发电量双双实现增长的同时，另外两项指标却并不理想，风电平均利用小时数1251小时，同比下降66小时；风电弃风电量394.7亿千瓦时，同比增加247亿千瓦时；平均弃风率19%，同比上升9.5个百分点。

可以看到，我国1—9月的平均弃风率相比1—3月的26%、1—6月的21%确实出现了一定的下降。业内表示，如果今年起我国每年的年均弃风率降幅能达到10%左右，按照《电力发展“十三五”规划》要求，五年内降至5%是有望提前实现的。

数据显示，1—9月，新增并网容量较多的省份是云南（226万千瓦）、江苏（104万千瓦）、山东（93万千瓦）和吉林（61万千瓦）。风电平均利用小时数较高的省份是云南（1712小时）、四川（1643小时）、广西（1614小时）和福建（1602小时）；平均利用小时较低的省份是甘肃（870小时）、广东（904小时）、新疆（946小时）和吉林（951小时）。

目前我国弃风限电的形势确实让人捏了一把汗。2016年上半年，中国弃风电量达323亿千瓦时，逼近去年全年弃风电量。平均利用小时数较2015年上半年下降85小时至917小时，平均弃风率则上升至21%，创历史新高。

更有统计数据表明，从2011 年至2015 年，我国弃风电量累计损失达到959 亿千瓦时接近三峡、葛洲坝两座水电站在2015 年的发电量总和。近五年平均弃风率达到13.4%，电费损失累计约518 亿元。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖认为，风电消纳难题更多是利益分配的问题，“目前，电网技术是完全可以支撑可再生能源的大规模消纳。”在他看来，只有从电力体制改革处入手，同时进行国企改革，才能从根源上解决弃风限电问题。

对此，国家能源局总工程师韩水总结称，弃风弃光问题背后主要原因主要包括布局、电网输送和系统调节能力三方面。

“十三五”重点解决弃风限电

为了有效解决风电消纳问题，在《规划》提到的四大重点完成的任务中，解决弃风限电问题被列在了第一位。

《规划》指出，要通过加强电网建设、提高调峰能力、优化调度运行等措施，充分挖掘系统消纳风电能力，促进区域内部统筹消纳以及跨省跨区消纳，切实有效解决风电消纳问题。

首先，合理规划电网结构，补强电网薄弱环节。电网企业要根据《规划》，重点加强风电项目集中地区的配套电网规划和建设，有针对性地对重要送出断面、风电汇集站、枢纽变电站进行补强和增容扩建，逐步完善和加强配电网和主网架结构，有效减少因局部电网送出能力、变电容量不足导致的大面积弃风限电现象。加快推动配套外送风电的重点跨省跨区特高压输电通道建设，确保按期投产。

其次，充分挖掘系统调峰潜力，提高系统运行灵活性。加快提升常规煤电机组和供热机组运行灵活性，通过技术改造、加强管理和辅助服务政策激励，增大煤电机组调峰深度，尽快明确自备电厂的调峰义务和实施办法，推进燃煤自备电厂参与调峰，重视并推进燃气机组调峰，着力化解冬季供暖期风电与热电联产机组的运行矛盾。加强需求侧管理和响应体系建设，开展和推广可中断负荷试点，不断提升系统就近就地消纳风电的能力。

最后，优化调度运行管理，充分发挥系统接纳风电潜力。修订完善电力调度技术规范，提高风电功率预测精度，推动风电参与电力电量平衡。合理安排常规电源开机规模和发电计划，逐步缩减煤电发电计划，为风电预留充足的电量空间。在保证系统安全的情况下，将风电充分纳入网调、省调的年度运行计划。加强区域内统筹协调，优化省间联络线计划和考核方式，充分利用省间调峰资源，推进区域内风电资源优化配置。充分利用跨省跨区输电通道，通过市场化方式最大限度提高风电外送电量，促进风电跨省跨区消纳。

为了保证风电消纳工作的有效开展，《规划》指出要落实全额保障性收购制度，同时加强运行消纳情况监管。

《规划》提出，在保障电力系统安全稳定运行以外的情况下，若因化石能源发电挤占消纳空间和线路输电容量而导致风电限电，由相应的化石能源发电企业进行补偿。同时，加强对风电调度运行和消纳情况的监管，完善信息监测体系，定期发布风电运行消纳数据。

由国家能源局及派出机构定期开展弃风限电问题专项监管，及时发布监管报告，督促有关部门和企业限期整改。建立风电产业发展预警机制，对弃风限电问题突出、无法完成最低保障性收购小时数的地区，实施一票否决制度，不再新增风电并网规模。