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特朗普新政对我国工业影响几何?

日期:2017/03/20   来源:机电商报   
  摘要:从结构上看,我国对美出口的主要是劳动密集型的消费类工业品,而我国从美进口的主要是资本类和科技类产品。因此,一旦出现贸易战,我国工业将处于不利地位,反制措施较弱。

新官上任三把火。自特朗普当选美国总统以来,其颁布新政的速度可谓惊人。

从增加基础设施投资、减轻实体经济税负、采取贸易保护到减少行政干预等,一系列措施都紧紧围绕“重振美国制造业”这个主旋律展开。

在3月9日的一次发布会上,赛迪智库工业经济研究所所长秦海林全面分析了特朗普政府的经济政策主张,及其对我国工业的潜在影响,并提出了相关政策建议。

他表示,中美贸易关系极为密切。从结构上看,我国对美出口的主要是劳动密集型的消费类工业品,而我国从美进口的主要是资本类和科技类产品。因此,一旦出现贸易战,我国工业将处于不利地位,反制措施较弱。

因此,中国应进一步加强中美经贸互信交流,推动产业深度合作;完善中美投资协定谈判(BIT)预案,积极应对贸易摩擦;增强我国制造业国际竞争力,进一步提升制造业开放水平。

中美贸易关系密切

“总的来说,美国是我国第一大出口市场,我国是美国第三大出口市场。”赛迪智库工经所所长秦海林引用了来自不同统计口径的数据,虽然数值稍有不同,但都显示出中美两国贸易关系极为密切。

据中国海关统计,2016年中美进出口贸易额为5195亿美元,占中国贸易总额的14.1%,比重较上年微幅回落0.02个百分点,美国仍然是中国的第二大贸易伙伴。

2016年,中国贸易顺差5107亿美元,其中对美贸易顺差2507亿美元,占中国贸易顺差的49.1%,比重较上年提高5.2个百分点,美国仍然是中国最主要的贸易顺差国。

据美国商务部统计,2016年,美中进出口贸易额5786亿美元,占美国贸易总额的15.9%,比重较上年小幅回落0.1个百分点,中国仍然是美国的第一大贸易伙伴。

2016年,美国贸易逆差7343亿美元,其中对中国贸易逆差3470亿美元,占美国逆差总额的47.3%,比重较上年小幅下降1.8个百分点,中国仍然是美国最大的贸易逆差国。

“由此可见,美国是我国最大贸易顺差来源地,我国是美国最大贸易逆差来源地,这也是美对我频频发起反倾销反补贴的主要原因。”秦海林还指出,从2006年到2015年这十年中美直接投资总额占比情况来看,美国对华投资绝对量和占比均明显下降,而我国对美投资绝对量和占比却都在快速提高。

特朗普的六个主张

秦海林分析,特朗普竞选和当选美国总统以来,主要经济政策主张集中在六个方面。

一是增加基础设施投资,拟实施1万亿美元的“美国基础设施优先”计划,推动实现制造业回归和复兴。

二是减轻实体经济税负。拟将公司所得税率从35%降至15%,增加固定资产投资纳税抵扣,并通过对美国企业汇回的海外利润一次性征收低至10%的税,以吸引海外资金流回美国。

三是采取贸易保护,减少逆差。施政伊始即退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),重开北美自由贸易协定(NAFTA)谈判,对来自中国和墨西哥进口品额外征收45%和35%的高关税。

四是减少行政干预。暂停制订新的联邦管理规定,取消《多德—弗兰克法案》,提高金融机构活力。

五是减少能源开发限制。取消限制美国能源生产的规制,大力开发页岩油气、清洁煤等化石能源,实现能源独立。

六是减少政府开支。实施“紧缩政府开支计划”,未来十年减少政府支出1万亿美元。

“从短期看,对我国影响最大的是贸易政策,可能导致我国工业品出口大幅下降,一些行业将会因此受到严重冲击。”在分析特朗普经济政策主张对我国工业的影响时,秦海林还表示,减税措施有望提升资本在美投资热情,在吸引美国企业回迁本土的同时,也将吸引更多海外制造业包括我国制造业企业落户美国。此外,增加基础设施建设投资对我国企业而言,挑战和机遇并存。

加税10%的影响

工业品在中美贸易中是当之无愧的主角。2016年1—11月,中国工业品对美国出口额为3467亿美元,占中对美出口总额的99.3%;自美进口额1109亿美元,占中自美进口总额的93.2%。

分行业看,中国工业品对美出口列前四位的分别是:电子(32.8%)、轻工(29.6%)、机械(16.3%)和纺织(11.9%),合计占中对美工业品出口总额的90.6%。而中自美进口列前四位的分别是:机械(37.5%)、轻工(21.7%)、电子(11.3%)和化工(10.4%),合计占中自美进口工业品总额的80.9%。

秦海林告诉记者,从结构上看,我国对美出口的主要是劳动密集型的消费类工业品,而我国从美进口的主要是资本类和科技类产品。因此,一旦出现贸易战,我国工业将处于不利地位,反制措施较弱。

从目前的关税情况来看,美国对我国出口产品征收关税的平均水平为3%左右,其中纺织(10.1%)、轻工(3.6%)、机械(1.6%)和电子(0.5%)。我国对美国进口产品征收关税的平均水平为7%左右,其中轻工(9%)、机械(9%)、纺织(7.7%)和电子(1.3%)。

“若美国加征5%额外进口关税,和我国当前对美关税水平相当;若加征10%额外进口关税,则将显著削弱我国产品的竞争力。”秦海林分析。

具体来看,我国电子行业相对美国具有竞争优势,如果美额外征收10%和45%的进口关税,将影响我国电子产品对美出口分别下降38.4%和92.2%。

在轻工行业,我国相对美国竞争优势也较强,如果美额外征收10%和45%的进口关税,将影响我国轻工产品对美出口分别下降29.5%和82.5%。

此外,我国纺织行业相对美国也具有较强的竞争优势,如果美额外征收10%和45%的进口关税,将影响我国纺织产品对美出口分别下降34.1%和87.1%。

但在机械行业,我国相对美国竞争优势较弱,美额外征收10%和45%的进口关税,将影响我国机械产品对美出口分别下降43.5%和91.8%。

持续跟踪并积极应对

基于上述分析,秦海林提出了以下应对措施:首先,持续跟踪分析特朗普政策走向及落地情况。目前,特朗普内阁团队仍在组建之中,具体经济政策内容尚未完全公布,另外,就特朗普“禁穆令”受阻可见,其经济政策落地情况与执行效率也未可知。

其次,进一步加强中美经贸互信交流,推动产业深度合作。积极寻求美国内自由贸易人士的支持,增强双方信任机制,消除潜在误解。

把握“美国基础设施优先”投资计划带来的机遇,充分发挥中国企业在道路桥梁、工程机械领域的竞争优势,支持中国企业积极参与美公路、铁路、机场和通信等基础设施建设,并构建“在此过程中为美保留或创造就业机会”的舆论导向。

第三,完善中美投资协定谈判(BIT)预案,积极应对贸易摩擦。建议加快推进中美双边投资协定(BIT)谈判,研究双方关注的负面清单等重要议题的出价方案,加速谈判进程。

秦海林认为,从近期美对中不锈钢板带材做出“双反”肯定性终裁可看出,美将持续对中方部分工业行业采取定点打击的方式,中方宜积极运用国际经贸规则,维护我国产业在国际贸易争端中的权益。

他建议,调整部分行业进口政策对美进行贸易反制。比如,可首先选择贸易不平衡的汽车领域进行反制;选择从美进口量大且可替代的飞机、化工等领域进行反制;提高自美进口废铜、废铝关税等。

此外,还应增强我国制造业国际竞争力,进一步提升制造业开放水平。进一步发挥出口退税的调节作用,在机械行业,建议将阀门、金属轴承等零部件(出口退税率15%)以及金属链条(13%)的出口退税率提高到17%;培育外贸竞争新优势,如支持企业建设一批出口产品“海外仓”;利用好“一带一路”机遇,鼓励工业企业开拓新市场;加快产业结构转型升级;进一步优化国内营商环境等。

针对特朗普政府的贸易政策,秦海林总结出三方面的价值判断:一是特朗普政府对外经贸政策理念深受新保护主义思潮影响;二是特朗普政府传统贸易壁垒措施对全球贸易的实质影响有限;三是特朗普政府贸易政策不会改变全球贸易自由化的大趋势。(何  珺