怎样看待机器人产业重复建设问题？

“我们注意到，《中国制造2025》在实施过程中，确实有一些行业出现了低水平重复建设的问题。”在3月11日的第十二届全国人大五次会议新闻发布会上，工信部部长苗圩表示，在去年一年中，工信部跟相关部门反复沟通，研究各细分领域，并确定了重点优势产业目录，以便于各省市找出自身优势所在，集中力量支持优势产业、优势企业在这些细分领域里脱颖而出，实现差异化发展格局。

关于部分产业重复建设的担忧绝非危言耸听。实际上，在产业升级的潮流下，在新经济、新动能俨然成为政绩最大亮点的评价体系下，新兴产业一哄而上的现象并不鲜见。光伏、LED照明等产业都曾遭遇过高端产业低端化和低端产品产能过剩的问题。在部分战略性新兴产业陷入窘境的表象背后，既有突破技术难题有待时日的原因，也有产业考核指标“简单粗暴”及政策红利被滥用等问题。

以机器人产业为例，来自工信部的数据显示，2016年我国工业机器人产量已经达到7.24万台，同比增长34.3%。

“不仅产业规模日益扩大，产业的技术水平也明显提升。”工信部副部长辛国斌介绍，我国的人机协作机器人等高技术含量机器人已经推向市场，骨科手术机器人在三甲医院已经实现了批量应用，语音识别技术、图像识别技术等一些机器人的专有技术在国际上已达到先进水平。而且，一些产业短板也有所突破，如RV减速器等关键零部件已实现批量应用，伺服电机和控制器的研发和产业化也有了实质性进展。

同时，服务领域也在进一步拓展。工业机器人已经从传统的汽车制造向机械、电子、化工、轻工、船舶、矿山开采等领域迅速拓展。服务机器人也已经在医疗手术、康复、餐饮、消费、消防、公共服务等领域得到应用。

在激烈的市场竞争中，少数企业脱颖而出，目前已经成长为具有一定国际影响力的机器人公司，还有一些企业在细分领域也具备了一定的国际竞争力。此外，在产品、技术、标准认证、合资合作等各方面，国际交流日益广泛，国际合作进一步深入推进。

虽然产业发展取得一定成绩，但辛国斌坦承，“关于机器人产业存在重复建设的问题，已经引起了我们的高度重视。”据不完全统计，短短几年内，全国已有20多个省市把机器人作为重点产业进行培育、推进发展；全国已建成和在建的机器人产业园区超过40个；机器人企业数量已超过800个。

“这几年，产业发展速度比较快，但在自主品牌方面，我国的工业机器人大多属于中低端产品，六轴以上多关节机器人的供给能力相对较弱。”辛国斌提醒道，在机器人领域，确实有高端产业低端化和低端产品产能过剩的风险。

为此，工信部和各省市主管部门以及机器人产业联盟加强沟通，制定了分省市的差别化实施指南，并通过制定工业机器人的行业准入条件、提高准入门槛等一系列政策，推进各地科学发展、理性发展。

关于下一步工作，辛国斌表示，工信部将从以下两方面着手推进机器人产业的健康发展。

“首先，在推进机器人产业迈向中高端方面，中国存在低水平重复建设的倾向和苗头，下一步，我们要在这方面多做一些工作。”他说。

第一，推进创新，进一步整合产业的创新资源，推动建立机器人创新中心，提升产业创新能力；第二，补齐短板，突破产业发展的瓶颈，重点支持机器人产业关键零部件质量及可靠性能的提升，进一步夯实产业发展基础；第三，开展机器人试点示范、推广应用，推进机器人在新兴产业和传统制造业领域的应用；第四，培育人才，进一步实施制造业人才发展规划指南，加大对机器人专业人才的培养力度，继续办好全国工业机器人技术应用技能大赛。

“其次，做好防止行业无序扩张，规范行业发展的工作。”辛国斌补充道。

第一，要加强规划引领，继续贯彻实施机器人产业发展规划，加强规划引导作用，进一步强化科学发展、理性发展；第二，尽快制定实施工业机器人的行业规范公告管理办法，进一步提高准入门槛，规范市场竞争秩序；第三，推进机器人行业组织建设，建立有利于研发、创新和公平竞争的行业规则，加强行业自律；第四，加快完善检测认证平台，做好行业标准制修订工作，进一步促进机器人及关键零部件认证和评价体系的完善。（夏小禾）