工信部：正在研究新能源汽车积分制 拟替代补贴政策

“新能源汽车”是汽车产业治理环境污染、加强环境保护的重要途径之一，自然也是汽车界与会代表和委员们在今年两会上讨论的关键词之一。

2017年以来，新能源汽车迎来一轮新政风暴，补贴退出已是大势所趋。在两会期间，工信部再次吹风，正在研究2020年补贴退出后的政策，新能源汽车积分制或将改变目前车市的格局。

写入政府工作报告

“加大生态环境保护治理力度，加快改善生态环境特别是空气质量，坚决打好蓝天保卫战。”在今年的政府工作报告中，“蓝天保卫战”一词首次出现。

此次政府工作报告不仅提出了“今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降”的目标，还列出了五条措施，包括加快解决燃煤污染问题、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气，以及严格环境执法和督查问责。

尤其是针对人们生存环境产生直接影响的汽车行业，国务院总理李克强明确要求，“基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车，在重点区域加快推广使用国六标准燃油”。

除了总理在政府工作报告中对汽车行业提出要求，工信部部长苗圩也在两会期间公开表态，“新能源汽车在发展的起步阶段，政府给予一定的补贴扶持，这是十分必要的，政府对支持新能源汽车的发展决心是不会改变的”。

自2014年以来，国内掀起了新能源汽车投资制造的热潮，传统汽车企业开始着力开发新能源汽车产品，新兴车企也不断进入到新能源汽车的造车领域，可谓“千树万树梨花开”。

公开消息显示，目前已有11家新能源汽车获得了新能源汽车生产资质，而正在等待资质审核的企业也有20多家。此外，乐视、蔚来等刚刚进入这一领域的新兴车企也在积极筹备申请生产资质所需的材料。

在诸多利好政策的刺激下，2016年我国新能源汽车销售50.7万辆，同比增长53%。年销量已经超过欧洲（22.1万辆）的两倍，并接近美国（15.7万辆）的4倍。

对此，业内人士分析，随着治理力度加大，环保投入增加，我国新能源汽车的发展已上升到国家层面，两会期间的高层表态也是政府层面向新能源汽车企业释放出的利好。

积极应对补贴退坡

虽然前景看好，但眼下，在“假如没有补贴的日子”里，国内新能源汽车制造商的日子并不算好过。

由于补贴政策调整，今年年初，新能源汽车销量出现断崖式下跌。1月份，新能源汽车共生产6889辆，同比下降69.1%；销售5682辆，同比下降74.4%。与上月相比，新能源汽车产销下降超过九成，即使与去年同期比，70%左右的降幅也令人咋舌。

经历了1月份的市场低迷后，国内新能源汽车市场2月份产销量有所起色，同比和环比均实现明显增长。根据中国汽车工业协会最新统计数据显示，今年2月，新能源汽车产销均接近1.8万辆，销售同比增长超过30%，纯电动汽车的销售同比更是增长了近50%。

全国乘用车市场信息联席会（以下简称“乘联会”）的统计数字则更为乐观。乘联会近期发布的数据显示，2月份新能源乘用车销量达到1.65万台，环比1月增长202%，同比增速64%。其中，纯电动乘用车销售13311台，占比81%，同比增长110%，环比增长284%。

不过，由于1月份新能源汽车销量下滑严重，新能源汽车1至2月的总产销量，比上年同期都有所下降。对此，中国汽车工业协会副秘书长许艳华的解释是，1月我国新能源汽车的销售量下滑，以及前两月的总体数据不乐观，都在预料之中。随着补贴退坡等政策的调整，新能源汽车产业也开始进入调整期。

业内分析人士指出，新能源车销量下降的首要原因是推荐车型目录的调整；其次，今年是新能源补贴退坡的第一年，在中央财政补贴金额明晰之后，不少地区的财政补贴政策还在紧急制定中，在补贴尚未完全明确的大背景下，不少车企和消费者都选择持币待购。

苦等政策出台的同时，也有部分车商主动承担补贴。日前，包括北汽等在内多个品牌表示，已经开始恢复销售，并且按照规定作出承诺，将主动承担税费退坡的成本。此外，各地方补贴政策也在陆续发布，截至目前已有多个地区明确补贴方案。

尽管开年不利，但对于2017年的新能源汽车产销目标，中国汽车工业协会仍持乐观态度，预计2017年销量在70万至80万辆。另据华泰证券分析，伴随着2月销量数据明显好转，全年实现40%以上销量规模增长的概率仍然很高，市场可期。

“从3月开始，我国新能源汽车市场将重新进入高速增长期，一方面北京市场的政策和指标都已经发放，另一方面上海市场的销售也已经重新启动。”日前，乘联会有关分析人士表示，这两个全国最重要的新能源汽车市场将带动今年新能源汽车销售复苏。

追回骗补资金

“新能源汽车骗补”也是近一年来公众关注的热点话题。近日，苗圩再次重申“对于骗补这种行为零容忍”的态度。

继2016年12月处罚首批4家骗补车企后，今年2月，工信部开出第二批骗补罚单。此次收到工信部行政处罚决定书的7家企业分别是金华青年汽车、上汽唐山客车、重庆力帆乘用车、郑州日产汽车、上海申沃客车、南京特种汽车制配厂和重庆恒通客车。

相关部门的连续重拳出击，显示出国家高度重视和严肃处理新能源汽车“骗补”事件的态度和决心。有业内人士称，随着前后两批共计11家车企的处罚相继落地，意味着打击新能源车“骗补”已经进入处罚执行期。

在全国两会期间召开的记者会上，财政部部长肖捷也回应了这一话题。他说，财政补贴资金不是“唐僧肉”，对骗补问题，财政部高度重视，已经对部分骗补企业进行了公开通报，依法从严处理和处罚，已经追回骗补资金和罚款约23亿元，并且对有问题的车辆不再补贴，对闲置的车辆也暂缓清算。

肖捷还表示，目前中国已经成为世界上最大的新能源汽车产销国。为了让市场能够对新技术、新产业、新业态有一个适应期，在一定时期内，实行适当的补助政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用是必要的。

“正是因为多年来财政政策的引导，以及各方面的共同努力，我国新能源汽车产业才能从无到有，发展壮大。”对于调整新能源汽车产业补贴政策对产业发展的影响，肖捷指出，进行政策调整的目的，是要形成扶优扶强的财政政策导向，这项政策将有利于促进新能源汽车产业的健康发展，同时，也可以有效防止出现市场扭曲现象。

2016年年底，财政部、科技部、工信部、国家发改委联合发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，该通知自2017年1月1日起实施。相比此前的补贴方案，新的政策有三大主要变化：提高推荐车型目录门槛并动态调整；在保持2016—2020年补贴政策总体稳定的前提下，调整新能源汽车补贴标准；改进补贴资金拨付方式。

拟以积分制替代

在两会期间央视推出的访谈节目中，全国政协委员、吉利集团董事长李书福抛出了“取消补贴后，中国的新能源汽车是否还能继续保持强劲的发展态势”这一提问。

对此，苗圩答道，“你关心的问题，也是我们正在研究的问题，就是2020年在政府的补贴政策退坡以后，究竟用什么政策来继续扶持新能源汽车的发展。”

“目前正在网上征求意见，用传统汽车的油耗积分和新能源积分建立一个交易制度，正在制定有关文件，作为2020年补贴政策取消后的替补措施。”他说。

记者注意到，2016年9月22日，工信部发布的《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》中曾提出新能源汽车积分比例要求：从2018至2020年，车企销售车辆中新能源汽车积分比例分别为8%、10%和12%。

该文件中对新能源汽车积分的计算方式为：假设一家企业2018年销量为100万辆，按照上述政策要求，2018年其新能源汽车积分需要8万分，按每辆电动汽车积4分、每辆插电式混合动力汽车积2分计算，就需生产约2万辆纯电动汽车。

业内人士分析，新能源汽车积分制度是效仿美国加州的ZEV（零排放车辆积分制度）。相比起资金的扶持方式，积分制度更能实现可持续发展。新制度下，将促成车企之间的良性、公平的竞争以及新能能源汽车市场的洗牌。

“除了处罚，在今年和今后一段时间，我们将从两方面采取措施。”苗圩表示，除了研究积分制度，还要进一步完善补贴政策，加强补贴流程的监管，更多地采用事中、事后的方式给予补贴。

“此外，从市场端客户反映的情况来看，大家原来担心的问题主要围绕新能源汽车产品本身，比如质量、价格等，随着产品质量的提高，越来越多的用户将担忧转向购车后在哪里充电、充一次电能跑多远等方面。”苗圩补充道，未来我们也将加大充电基础设施方面的建设。（何  珺）