国家发改委：东北新兴产业三年行动计划成效初显

为贯彻落实党中央国务院关于推动东北振兴的决策部署，打造东北地区竞争新优势，国家发改委于2016年启动《东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划》（以下简称《行动计划》），专项支持东北地区培育新兴产业发展。

近日，国家发改委对党的十八大以来高技术领域发展成就进行了回顾总结，其中特别指出“经过一年多来的实践，东北地区新兴产业规模不断壮大，辐射带动作用进一步增强，成为稳定地区经济、助力区域产业转型升级的重要力量，为新一轮东北振兴提供了强劲动力”。

在培育新兴产业方面，东北四省区按照《行动计划》的要求，加快实施创新驱动发展战略，积极培育新兴产业集群。在一些地区，发展新兴产业已经成为转型升级、盘活经济存量的必由之路和拉动经济增长的新引擎。

例如，本溪市在产业结构转型巨大压力下，依托地处生态屏障区的地理优势，主动选择以生物医药为突破口，通过引进上海医药、沈阳药科大学等行业龙头和高校入驻，对接中德国际合作平台等方式，探索走出了从“国企独大”到“双园驱动”的转换路径，生物医药产业已成为拉动本地区经济增长的主要驱动力量。

在新动能新引擎加快形成的同时，东北四省区大力推动双创、“互联网+”发展，涌现出一批借助新技术、新产业、新业态、新模式发展的明星企业。这些企业或通过转化本地科技成果把新产业迅速做大做强，或运用互联网思维等对传统产业进行模式创新和再造，激发了地区经济新活力。

比如，由黑龙江省、哈尔滨市两级政府与哈工大三方共建的哈工大机器人集团，借助哈工大在机器人领域的技术外溢效应，形成了集技术成果转化和孵化于一体的机器人产业聚集创新平台，在不到两年的时间里，培养了17家机器人领域的成熟本土企业，推出20多类100余种产品，2016年营业收入达到6.55亿元。在其带动下，哈南机器人产业园已集聚了60多家机器人企业，集聚效应和知名度初步显现。

以实施《行动计划》为契机，东北四省区加强部门协调，强化政策扶持，改善营商环境，新兴产业发展的政策环境正在逐步改善。

在工作机制上，注重“形成合力”。通过实施《行动计划》，四省区普遍建立了跨部门协调机制，以统筹运用国家补助资金为纽带，激发了各级部门支持新兴产业发展的热情和信心。

在政策手段上，注重“点面结合”。四省区把实施重点从选项目、下投资扩大到新兴产业各个工作领域，将双创、“互联网+”、新兴产业惠民等工作与新兴产业培育发展有效结合，形成了“点块面网”的工作格局，发挥了政策合力，取得了“1+1>2”实施效果。

在营商环境上，注重建设“亲”、“清”政商关系。为优化营商环境，四省区出台一系列管理办法和条例，有力地改善了政府服务，规范了政府行为。根据国家信息中心企业监测调查，截至2017年上半年，东北地区发展新兴产业政策环境指数从2015年四季度的119.4上升至127.8，而同期全国平均水平则从134.6回落至134.2，东北地区在全国各区域板块中逆势上涨，一枝独秀。

在体制机制上，注重创新突破。吉林省启动建设了30个中试成果转化基地，打通了科技成果转化链条；依托中科院长春分院建立技术转移中心，构建技术转让的市场化制度，服务省内600多户企业。辽宁省针对东北普遍存在的人才缺失问题，推动沈阳市深入实施“盛京人才”战略，制定了11个配套政策和实施细则，形成特色鲜明的“1+X”人才政策体系。黑龙江省与中航科技五院签订战略合作协议，开展卫星应用和智慧城市建设，孵化出了哈尔滨航天恒星数据系统等一批高技术、高成长企业。

国家发改委指出，通过《行动计划》的实践，东北各省区厘清了发展新兴产业的总体思路，规划了符合自身比较优势的特色产业集群，构建了促进新兴产业发展的有关协调机制，通过实施双创、“互联网+”等，四省区探索形成了提升改造传统产业、促进民营经济发展的新路径和新办法，把发展新兴产业打造成了振兴东北经济的新引擎。（何  珺）