多部门联手推出24项举措加快培育新型消费

国家发改委等28个部门和单位近日联合印发了《加快培育新型消费实施方案》（以下简称《实施方案》），提出加快培育新型消费的24项具体政策举措。

近年来，我国新型消费呈现持续快速发展态势，走在世界前列。特别是去年，受新冠肺炎疫情冲击，居民非必需品、聚集性、流动性、接触式等传统消费受到严重抑制，而各种新业态新模式引领新型消费业态加快扩容，线上消费逆势增长。去年全国网上零售额同比增长10.9%，其中，实物商品网上零售额增长14.8%，占社会消费品零售总额的比重达到24.9%，比上年提高4.2个百分点。

今年以来，我国经济运行呈现稳定恢复态势，但恢复基础尚不牢固、进程仍不平衡，服务业、小微企业和一些地方仍面临不少困难，居民消费仍受制约，新型消费的发展成为保障居民日常生活需要、推动国内消费恢复、促进经济企稳回升的重要支撑。

去年9月，国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，对发展新型消费作出全面部署，并明确提出“国家发展改革委牵头组织实施，强化部门协同和上下联动，加快研究制定以新业态新模式引领新型消费加快发展的具体实施方案和配套措施”。

在此背景下，国家发改委多次到地方基层和企业调研，系统了解制约消费发展的痛点难点堵点，深入挖掘好经验好做法，并会同有关部门制定形成《实施方案》。

相关负责人在解读政策时指出，出台《实施方案》，主要有4方面的考虑。一是畅循环。加快打通制约消费特别是新型消费发展的堵点，推动破除相关体制机制障碍，补齐消费流通等短板，完善城乡融合消费网络，贯通生产、分配、流通、消费各环节，为全面促进消费、培育完整内需体系、推进乡村振兴、形成强大国内市场和构建新发展格局提供重要支撑。

二是增动力。立足新发展阶段，深入推进重点服务消费领域创新发展和相关政策制度改革，更大激发市场主体活力，创新消费业态和模式，培育壮大新动能，为实体经济高质量发展增添强劲动力。

三是强监管。进一步完善新型消费相关法规制度、监管规则和标准体系，推动整治垄断、不正当竞争、侵犯知识产权等违法违规行为，促进平台经济数字、经济等规范健康发展。

四是惠民生。加快改善消费环境，加强消费者权益保护，打造高质量消费供给体系，推动居民消费提质升级，为消费者提供更多便捷舒心普惠的服务和产品，着力提升民生服务水平、改善人民生活品质，为更好满足人民日益增长的美好生活需要、实现全体人民共同富裕提供支持。

谈及此次印发的《实施方案》，该负责人表示，“总的来说，可以用‘全’‘细’‘新’‘准’‘实’5个字概括《实施方案》的特点”。

“全”指的是，围绕推动服务消费线上线下融合、加快新型消费基础设施和服务保障能力建设、强化新型消费发展要素保障、改善新型消费营商环境等四大方面，提出24项政策措施。

“细”主要指《实施方案》对发展在线教育、互联网健康医疗、智慧旅游等内容作了大幅拓展，细化深化提出许多具体政策措施。

《实施方案》还提出创新性政策措施，如新增冷链物流追溯政策，提出“利用‘溯源码’实施‘首站赋码、进出扫码、一码到底、扫码查询’等管理模式，建立从供应链首站到消费需求终端的进口食品冷链物流追溯系统”等。

“准”体现为，围绕痛点堵点，有针对性地推出解决对策。如《实施方案》明确“引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效”等。

“此外，《实施方案》在某些领域，提出了一些实招和硬任务，旨在以点带面实现突破，更好适应消费结构升级趋势。”该负责人举例介绍，《实施方案》明确出台电子处方流转指导性文件、打通互联网医院和实体医疗机构的数据接口并逐步推动医药保数据互联互通等。

“客观来讲，新型消费领域确实还存在一些短板和痛点难点堵点。”相关负责人举例道，比如，区域发展不平衡，一些地区基础设施不足、公共服务滞后、流通网络不畅等问题凸显；行业发展不充分，部分政策制度供给与实际发展需求之间不匹配不契合；营商环境有待优化，准入限制不规范、平台垄断、不正当竞争等制约新经济健康发展。

国家发改委称，这次出台的《实施方案》，就是锚定这些问题对症下药，进一步提出有针对性的务实举措。下一步，将会同相关部门狠抓落实，确保政策落地见效。（何   珺）