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海南自贸港建设放宽市场准入 22条特别措施发布

日期:2021/04/19   来源:机电商报   
  摘要:《特别措施》包括五大领域22条具体措施,即以海南作为全国放宽市场准入试点的先手棋,支持海南开展优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营等。

按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求,国家发改委和商务部近日发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《特别措施》)。这是支持海南自由贸易港建设的又一项重大政策红利,也是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索。

国家发改委体改司司长徐善长在4月8日举行的发布会上介绍说,《特别措施》包括五大领域22条具体措施,即以海南作为全国放宽市场准入试点的先手棋,支持海南开展优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营等。

国家发改委解读,《特别措施》的“特别”之处体现在,是为海南自贸港建设量身打造的措施,充分考虑海南独特地理区位,突出精准性、有效性、开拓性,找准社会资本有进入积极性意愿和破除壁垒迫切需求的关键点,为海南自由贸易港打造更高层次、更高水平的开放型经济提供重要的制度支撑。

《特别措施》不设条框,大胆创新,大幅放宽准入门槛。在“管得住”的前提下,切实放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛,千方百计破除壁垒,有效充分激发市场主体活力。特别是在商业航天、新能源基础设施等领域作出开拓性探索,全面重构行业准入与监管机制,鼓励市场主体在海南试所不能试、尝所不敢尝。

国家发改委表示,《特别措施》把海南打造成为世界范围市场准入的标杆,形成极具吸引力的市场环境。具有中国特色的自贸港市场准入标准体系和市场环境将极大地促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚,形成改革发展的强大动能。

和全国通行的市场准入负面清单相比,海南自由贸易港的放宽市场准入措施有何不同?国家发改委对此回应道,负面清单是市场准入负面清单制度改革的主体。特别措施是在这项改革框架下,进一步放宽市场准入的重要举措。二者是一般和特殊的关系。具体而言,主要体现在3个方面。

第一,《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定。每一条特别措施,都将对应放宽负面清单相关事项的准入限制。例如,《特别措施》第16条“鼓励海南大力发展职业教育”,针对的是《清单(2020年版)》第92项“未获得许可,不得设立、分立、合并、变更、终止学校、幼儿园”。此外,也有一些措施对应着多个清单事项。总体而言,22条特别措施的推出,意味着30个《清单(2020年版)》所列事项将在海南试点放宽。

第二,《特别措施》在放宽准入同时提出了配套政策。为了切实破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒,《特别措施》在放宽清单事项限制之外,针对产业链上下游客观存在的体制性障碍、机制性梗阻、政策创新不足等问题,从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度统筹提出支持产业发展的配套政策,务求为产业发展营造良好环境,使市场主体真正感受到改革红利。

第三,《特别措施》是进一步缩减全国版市场准入负面清单的重要探索。2018年以来,国家发改委、商务部先后发布3版市场准入负面清单,清单事项由2018年版的151项缩减至2020年版的123项。同时,社会普遍期待市场准入负面清单进一步压缩,在更多的行业领域放宽市场准入。作为首个放宽市场准入试点,《特别措施》提出一揽子政策措施,其中实践证明效果良好且具备推广意义的,将按程序在全国清单中放开,与建设全国统一市场、构建新发展格局相辅相成。

国家发改委还指出,《特别措施》中的一些条目,对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革,尤其具有突破性意义。

例如,支持农业全产业链发展的措施,通过引入地理信息系统(GIS)、卫星遥感技术、无人机信息采集技术等信息化手段,推动农业全产业链数据采集整合,开展风险评估与信用评价。考虑到海南仍然是一个农业大省,《特别措施》制定从海南实际出发,从破解海南农业的金融支持难题入手,统筹谋划布局,加快推动海南传统农业经营方式向现代农业的全面转变。

再比如,新能源汽车充换电基础设施相关措施,针对其前期投入大、回报周期长的特点,支持有实力的企业以市场化方式组建投资建设运营公司,牵引新能源基础设施建设,有效激发市场投资积极性,加快打造海南全岛“一张网”运营模式。

据悉,《特别措施》印发实施后,由海南省会同各部门各单位具体实施,其中海南省作为实施主体,要高规格建立工作协调机制,各牵头、参加部门按照职责分工给予海南省相关授权及配套支持。国家发改委将会同商务部等有关部门加大协调力度,加强督促检查,确保《特别措施》切实落地见效。(夏小禾

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