多部门推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验
“十三五”时期，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行先后支持全国老工业城市和资源型城市建设了20个产业转型升级示范区，先后印发了16份支持示范区改革创新的政策文件，初步形成了有支持政策、有专项资金、有年度评估、有表扬激励的政策体系。
为充分发挥示范带动作用，国家发展改革委联合有关部门近日发布通知，对“十三五”时期示范区建设的典型经验做法进行了总结，并予以通报表扬，鼓励全国老工业城市和资源型城市结合实际，学习借鉴。
坚持集聚发展
老工业基地振兴，产业振兴是主攻方向。“十三五”时期，各示范区以产业振兴为重点，坚定不移实施制造强国战略，支持重点产业链发展，提升传统产业竞争力，发展壮大新兴产业，建设了一批特色鲜明竞争力强的产业集群。
一是加快延伸拓展产业链，提高传统优势产业竞争力。河北省唐山市按照“降总量、提品质、延链条、增效益”模式，实施钢铁产业延链、补链、强链、育链行动。山东省淄博市做好“优存量”和“扩增量”两篇文章，推动新材料、智能装备、医药、电子信息等产业快速发展。
二是以龙头企业为牵引，培育发展新兴产业。山西省长治市推动能源企业向发展新能源转型，形成“硅矿—工业硅—多晶硅—单晶硅—电池片—太阳能组件—光伏发电”产业链体系，光伏玻璃、太阳能光伏全产业链规模位居省内第一。辽宁省沈阳市以龙头企业为依托，实施华晨宝马新工厂等重大项目，做大做强汽车及零部件制造业，培育千亿级汽车及零部件产业集群。
三是充分发挥比较优势，积极承接产业转移。辽宁省沈阳市、大连市、吉林省长春市积极落实与北京市、上海市、杭州市对口合作实施方案，建立年度推进机制，加快发展新兴产业。湖北省黄石市积极对接武汉光谷，发展电子信息配套产业，实现了电子信息产业的从无到有。
四是立足资源禀赋，发展壮大特色优势产业。吉林省吉林市依托冰雪资源，按照“冰雪旅游—文体旅融合—先进冰雪装备制造”的发展路径，大力发展冰雪产业。贵州省六盘水市立足山地资源优势，形成全国最大的刺梨基地、全省最大的猕猴桃基地。
坚持创新驱动
创新是引领发展的第一动力，也是老工业基地提高发展活力和竞争力的关键。“十三五”时期，各示范区加快建设创新平台，提升企业创新能力，优化创新体制机制，激发人才创新创业创造活力，形成了以科技创新和体制创新为引领的产业转型升级动力机制。
一是围绕产业链布局创新链，加强科技成果转化。辽宁省大连市围绕新兴产业发展，建设洁净能源创新研究院、中科院大学能源学院、人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院等平台。山西省长治市与国内外160多个院校和科研院所建立联系，攻坚深紫外LED、超级碳纤维、碳化硅三代半导体材料、氢储存等一批关键技术。
二是完善产教融合体制机制，培育吸引科技人才。辽宁省鞍山市借鉴德国“双元制”职业教育模式，初步形成“政府引导、企业主体、平台支撑、机制创新”的技术技能人才双元培育体系。安徽省铜陵市实施高新技术企业倍增计划和规上工业企业创新行动，规上工业企业研发机构覆盖率达43%，“十三五”期间高新技术企业增长约75%，成为“科创中国”首批试点市。
三是加快培育发展数字经济，促进产业数字化和数字产业化。北京市石景山区利用区域资源禀赋，培育发展虚拟现实产业，成立工业互联网产业园和北京城市大数据研究院。辽宁省沈阳市实施数字沈阳、智造强市三年行动计划，入库智能升级项目110个，新建5G基站2360个，建设“星火链网”沈阳超级节点。山东省淄博市出台支持政策，积极布局工业互联网等11条新兴产业链，全市上云企业累计超过1万家，培育智慧工厂35家。
坚持产城融合
老工业城市和资源型城市建市早，工业区和矿区分布集中，城市功能亟待完善。“十三五”时期，各示范区结合产业结构调整，深入开展城市更新改造，构建了产城融合发展的有效方式，为地区经济发展和城市群一体化发展发挥支撑作用。
一是以产业园区为载体，培育壮大市场主体。辽宁省沈阳市积极支持中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，深入推进“管委会+平台公司”改革，建立亩均效益综合评价机制，截至2020年底，共引进华晨宝马等重点项目362个，总投资1200多亿元。江苏省徐州市依托开发区培育壮大工程机械产业集群，国家工程机械产品质量监督检测中心、江苏省特种机器人等技术平台加快建设，2020年徐州经开区综合实力跃居国家级开发区第24位。
二是持续完善体制机制，优化城市发展环境。山西省长治市推进工业用地改革，从2021年起所有新增工业项目用地都以“标准地”方式供应，将项目施工“三通一平”以及节能评价、环境影响评价等纳入“标准地”前置条件，企业拿地即可入场施工。辽宁省沈阳市将国企改革放在重要位置，沈阳机床综合改革、沈鼓集团股权结构优化改革等对沈阳产业转型升级产生积极影响。
三是推进城市更新改造，提升城市功能品质。北京市石景山区将工业遗产保护和城市更新改造有机结合，全力筹办北京冬奥会和中国服贸会，创新工业建（构）物改造利用审批模式和审批流程，建设新首钢国际人才社区，释放首钢老工业区转型发展动力。湖北省黄石市在关停露天采石场、沿江小码头、高耗能厂矿的基础上，加强工业遗产再利用和矿区生态恢复，推动“工业锈带”向“生活秀带”转变。
坚持绿色转型
老工业基地重工业和能源资源产业集中，节能降碳任务艰巨。“十三五”时期，各示范区按照生态文明建设要求，推动重点领域绿色低碳发展，发展循环经济，保护生态环境，促进经济社会发展全面绿色转型。
一是促进能源资源循环节约集约利用。黑龙江大庆市加大协调力度，支持石油石化企业加快低效气井开发，组建油气资源产业技术创新联盟。安徽省铜陵市全面开展全市省级以上开发园区循环化改造，加快资源综合利用，强化尾矿、磷石膏等大宗工业固体废弃物综合利用，建成全省唯一的国家“无废城市”试点市。
二是全面改善生态环境质量。内蒙古自治区鄂尔多斯市出台绿色矿山建设条例，计提矿山地质环境治理恢复基金，截至2020年底完成露天煤矿治理复垦面积2万多公顷。湖北省黄石市把长江生态保护放在首位，在做“减法”的同时也做“加法”，引导全市模具钢企业达标升级、退城入园，实现模具钢产业华丽转身。
三是因地制宜发展新能源产业。江苏省徐州市以生态修复为重点，同步对宕口、矿坑、裸岩和断崖实施生态修复，支持依托采煤沉陷区建设光伏发电基地。宁夏回族自治区石嘴山市制定清洁能源产业高质量发展推进方案，将采煤沉陷区发展光伏发电列为重要内容。
国家“十四五”规划《纲要》提出，推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。下一步，国家发展改革委将联合有关部门，研究制定“十四五”时期支持产业转型升级示范区高质量发展的政策措施，统筹支持示范区产业结构调整、城市更新改造、集约高效用地、绿色低碳转型，引领带动全国老工业城市和资源型城市振兴。（何 珺）
