八部门联手推动工业资源综合利用

工信部等八部门近日印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出到2025年大宗工业固废综合利用率达到57%，主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨等发展目标。

工信部介绍，“十三五”期间，我国工业资源综合利用取得显著成效。首先，技术装备水平不断提升，全固废生产胶凝材料、钢渣超音速蒸汽粉磨、工业副产石膏生产高强石膏、报废汽车智能化拆解、废旧动力电池高值化利用等先进适用技术得到了产业化应用和推广。其次，综合利用产品日益丰富，以尾矿、废石等固废为原料生产的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子筛、水处理剂、滤料、装配式墙板等新型建筑材料及再生金属、再生塑料制品等综合利用产品种类越来越丰富，市场认可度越来越高。再者，发展模式日渐成熟，涌现出贵州省“以渣定产”、承德市产学研联合集群式发展、互联网+再生资源回收利用、京津冀跨区域协同等多种基于地方特点的成熟可推广产业发展模式，带动产业规模不断壮大。

据行业估算，2020年我国大宗工业固废综合利用量20亿吨，再生资源回收利用量约3.8亿吨，资源综合利用已经成为保障我国资源供应安全的重要力量。

然而，在我国工业资源综合利用产业发展取得积极成效的同时，也面临一些问题。例如，固体废物产生量大、堆存量多，废玻璃等低值化废旧物资回收率低；企业创新能力不强，技术装备水平不高，部分关键技术尚未突破，高附加值、规模化利用能力不足；报废可再生能源设备、快递包装废物等新兴固废大量产生，缺乏有效的利用途径和技术路线，综合利用难度大。

为进一步夯实工业资源综合利用发展成效，解决当前制约行业发展的共性关键问题，提升资源利用效率，工信部组织研究制定了《实施方案》。

《实施方案》按照资源利用全生命周期管理理念，以产业发展能力提升为支撑，推动资源高效利用减少工业固废产生，推动工业生产过程产生的工业固废综合利用，推动废旧产品资源循环再生利用的资源利用，构建资源循环利用管理闭环，着力提升资源利用效率和水平。

在《实施方案》编制过程中，主要遵循三大原则：一是突出问题导向，聚焦制约工业资源综合利用产业发展的重大问题和关键环节，凝聚各方力量，实施重点工程，积极引导企业开展工业资源综合利用；二是着重强化发展基础能力，从法规、政策、技术、标准、数字化、试点示范等方面着手，进一步加大工作力度，提高对行业发展的支撑作用；三是要充分发挥市场主体作用，深入开展工业资源综合利用基地建设，培育行业龙头骨干企业，促进资源要素向优势企业集聚，不断壮大产业规模。

《实施方案》提出，到2025年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展，工业资源综合利用效率明显提升；力争大宗工业固废综合利用率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合利用水平有效提高；主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。

围绕构建资源高效循环利用闭环管理，《实施方案》提出三大工程。一是工业固废综合利用提质增效工程。在巩固“十三五”发展成效基础上，进一步加快推动工业固废规模化高效利用。瞄准工业固废综合利用水平提高的薄弱环节和产业堵点，着力提升复杂难用固废综合利用能力，重点推动磷石膏综合利用量效齐增、提高赤泥综合利用水平。同时，从推动技术升级和优化产业结构两方面减少工业固废产生。

二是再生资源高效循环利用工程。持续推进再生资源规范化利用，着力推动再生资源高值化利用。聚焦当前社会关注热点难点问题，完善废旧动力电池回收利用体系，深化废塑料循环利用，探索新兴固废综合利用路径。

三是工业资源综合利用能力提升工程。从强化跨产业、跨地区协同利用，推动工业装置协同处理城镇固废，推进关键技术研发示范推广，加强数字化赋能和示范引领等方面，持续提升行业发展能力，为工业资源综合利用持续健康发展提供强有力支撑。

工信部强调，为推进《实施方案》贯彻落实，工业和信息化系统应建立责任明确、上下一体、协同推进的工作机制。同时，研究制定工业资源综合利用管理办法，鼓励地方出台地方性法规，建立激励和约束机制，设立工业资源综合利用行业标准化技术组织，加快标准制修订。此外，还要加大政策支持力度，充分利用国家和地方现有资金、金融渠道和社会资本，支持工业资源综合利用项目建设，强化用地保障，落实资源综合利用税收优惠政策。（何  珺）