促进光伏发电更大规模更高比例 更高质量发展

“2021年是‘十四五开局’之年，过去的一年里，在全行业的共同努力下，光伏行业立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，有力应对各种风险与挑战，有效提升产业链韧性，持续增强产业优势，保持了稳中有进的发展态势，实现了新突破，也呈现了新特点。” 2月23日，在“光伏行业2021年发展回顾与2022年形势展望线上研讨会”上，国家能源局新能源与可再生能源司处长刑翼腾总结了光伏行业在2021年取得的成绩。

首先，在装机规模方面，我国光伏发电累计装机突破3亿千瓦大关，达到3.06亿千瓦，连续7年位居全球第一。新增装机规模也再创新高，达到了5488万千瓦，连续9年位居全球第一。

其次，在光伏发电结构方面，集中式和分布式并举的发展趋势非常明显。分布式光伏发电累计装机突破1亿千瓦大关，占我国光伏累计装机规模的1/3，新增分布式光伏装机容量约2900万千瓦，约占全年新增光伏装机容量的55%，历史上首次突破50%。

再次，在新增分布式光伏中，户用光伏继2020年首次超过1000万千瓦后，2021年超过2000万千瓦，达到约2150万千瓦。光伏发电继续保持较高的利用率水平，达到98%。

“十四五”时期光伏行业发展重点

“ ‘十四五’期间，我们将着力推动各项规划的落地实施，发挥规划的引导作用，深入实施安全的新战略，坚持稳中求进的工作总基调。谋定碳达峰碳中和目标，以高质量跃升式发展为主题，以提质增效为主线，以改革创新为动力，推动可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，有效支撑清洁低碳安全高效的能源体系建设。”刑翼腾重点指出了“十四五”时期，我国光伏行业发展的总体思路，以及促进光伏行业发展的具体措施。

“‘十四五’时期，我们将总体上坚持以区域布局优化发展，以重大基地支撑发展，以示范工程引领发展，以行动计划落实发展的思路，坚持集中式与分布式并举，就地消纳与外送消纳并举，发电利用与非电利用并举，单品种开发与多品种互补并举，单一场景与综合场景并举，进一步推动光伏发电在更大范围的开发，更多场景的应用，更多模式的融合和更高水平的利用。”刑翼腾对促进光伏行业发展提出了以下4点建议。

一是大力推进光伏基地化开发，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。习近平总书记高度重视这项工作，多次在重要的国际国内会议上提出明确要求。今年1月24日，在中共中央政治局第三十六次集体学习时，习近平总书记再次强调，要加大力度规划建设以大型风光基地为基础，以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑，以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。

目前，我国第一批约1亿千瓦风光大基地项目正在按照“成熟一个开工一个”的原则有序开工。下一步，国家能源局将会同相关部门积极协调，确保基地项目在满足4个要素，即不涉及生态红线、就近就网就负荷消纳、依托已有输电通道、有配套调控措施的前提下落地实施。

二是规范推进分布式光伏项目的开发，稳步推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，监督各地严格按照5步原则开展试点工作，并确保试点工作始终保持正确的轨道和方向，加强事中事后监管，要求各省级能源主管部门规范开发建设市场秩序，及时处理和纠正试点工作过程中出现的问题和偏差。切实保护农户的合法权益，借屋顶分布式光伏开发之机，以各种名目损害农民利益的，要严肃查处，纳入不良信用记录和失信惩戒名单。

三是创新推进各项行动计划，促进光伏发电更大规模更高质量发展。通过“千家万户沐光计划”“光伏综合利用计划”等鼓励措施持续拓展开发光伏发电的应用场景，推动光伏发电与建筑、农业、交通和通信等领域的融合发展。组织开展试点示范，推进光伏更高质量发展。通过光伏廊道、新型光伏电池、高比例应用等示范，以点带面，探索出可复制可推广的发展路径。

持续推进光伏发电技术进步，提高光伏发电利用率，统筹推进水风光综合基地开发，充分发挥水电灵活调节能力强，系统支撑能力强的优势，利用水电外送消纳通道，着力打造百分之百可再生能源基地。

四是持续加强政策供给，推动出台新能源高质量发展的若干政策，力争进一步改进影响光伏等新能源发展的“用地和电网接入”等关键性、要害性的堵点难点问题。

“2021年我们研究出台了《光伏电站消纳监测统计管理办法》，也启动了《光伏发电开发建设管理办法》的修订工作，并公开挂网征求意见，征求期也吸收了各方面的意见，目前正在修改完善。”刑翼腾表示，今年国家能源局将在完成修订《光伏电站开发建设管理办法》的基础之上，启动《分布式光伏发电管理办法》的修订工作，进一步完善光伏发电政策管理体系。

推动行业健康发展的建议

可以看到，2021年以来，虽然光伏行业取得了不错的发展成绩，但制造端协同稳定的矛盾比较突出，光伏产业链的价格上涨在一定程度上也影响了光伏发电新增装机规模。为了促进光伏行业健康可持续发展，刑翼腾提出了以下4点建议。

第一，共同维护光伏产业链的平稳发展。为实现碳达峰碳中和目标，推动光伏行业持续健康高质量发展，离不开产业链的有力支撑。产业链供应稳定、价格平稳是光伏全行业的共同期待，符合全行业的共同利益，每位成员都有责任、有义务维护行业发展秩序，光伏业界同仁要牢记国之大者，共同维护产业链平稳有序发展，为我国如期实现碳达峰碳中和目标奠定坚实的产业基础。

第二，共同维护光伏发电市场良好的投资环境。当前光伏发电已经成为市场投资的重点和热点，也是舆论关注的热点领域，尤其是户用光伏与老百姓利益关系密切。目前部分地方和企业暴露出以次充好，无序竞争，甚至侵害农民利益等问题，破坏了行业正常的发展秩序，对行业形象也造成了一定的负面影响。为推动行业健康高质量发展，希望光伏行业加强自律，依法依规经营，共同构建并维护良好的市场投资环境与竞争秩序。

三是坚持科技创新，持续推进光伏行业技术进步，并促进光伏发电成本继续下降。当前新能源已经成为全球各国竞相追逐的发展领域，谁能在科技创新中占领制高点，谁就能在产业发展中获得先手棋，掌握主动权。光伏企业应加大技术创新攻关力度，加强前瞻性、颠覆性的技术研究，持续巩固我国光伏发电在全球的引领地位。

四是坚持模式创新，积极培育新模式新业态。当前光伏发电的应用场景越来越广泛，开发模式也越来越丰富，不少地方已经开展了“光伏+农业”“光伏+充电桩”“光伏+生态”等新模式。未来，光伏行业应继续探索新的发展模式，持续拓宽光伏发电应用场景，进一步激发光伏发电的发展活力。（林  楚）