​“十四五”时期北京市全面推进绿色低碳循环发展

8月9日，北京市生态环境局北京市发展和改革委员会印发《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，要深度推动产业结构优化调整、深入推进能源结构低碳转型、扎实推动城市功能转型升级。

分两个阶段实现目标

《规划》指出，北京作为首都，要将碳达峰碳中和作为谋划首都未来发展的重要目标和展示城市国际形象的重要契机，充分把握时代机遇，统筹处理好经济社会发展与节能降碳、积极应对气候变化的内在联系，深入推进能源低碳革命，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

《规划》分两个阶段提出了北京应对气候变化和节能规划的目标，第一阶段，到2025年，积极推动从能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，形成与超大城市特征基本相适应的现代化应对气候变化治理体系与节能政策措施体系，城市适应气候变化能力显著提高。重点领域能效和碳排放水平保持全国领先，碳中和迈出坚实一步，为积极应对气候变化挑战、实现碳中和目标奠定基础。

第一，碳排放总量率先达峰后稳中有降。较峰值下降10%以上（不含航空客货运输碳排放），单位地区生产总值二氧化碳排放下降率达到国家要求。积极控制非二氧化碳温室气体排放。第二，能源资源利用效率大幅提高。全市能源消费总量控制在8050万吨标准煤左右，单位地区生产总值能耗下降14%,新增能源消费量优先由可再生能源保障。第三，低碳能源比重大幅提高。非应急情况下基本不使用煤炭，煤炭消费总量控制在100万吨以内，天然气消费量控制在200亿立方米左右，可再生能源比重提高到14.4%以上，本地可再生能源装机容量达到435万千瓦，外调绿电力争达到300亿千瓦时。第四，持续提升生态系统碳汇能力。碳汇能力大幅提高，森林覆盖率提高到45%，森林蓄积量增加到3000万立方米。第五，气候变化适应能力大幅提高。建设坚强韧性城市生命线，城市应对极端气候事件能力持续提升。

第二阶段，到2035年，碳排放总量明显下降，能源消费总量进入达峰平台期，能源资源利用效率达到国际领先水平，可再生能源比重显著提升。生态环境质量根本好转，应对气候变化取得明显成效。

全面推进绿色低碳循环发展

“十三五”时期，北京市深入推进应对气候变化与节能工作，率先建立能源消费和碳排放“双控”机制，先行先试协同推进能源节约、温室气体排放控制和污染防治工作，综合运用市场机制、标准引领、技术推广、工程支撑、宣传引导等多重手段，取得积极成效。

2020年能源消费总量控制在6762万吨标准煤，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放分别累计下降23%以上和26%以上，能源利用效率和碳排放强度保持全国省级地区最优水平。

全市煤炭消费总量由2015年的1165万吨削减到2020年的135万吨，煤炭占能源消费总量的比重下降至1.5%。天然气消费占比上升到37.2%，电力消费占比为27.8%，实现了能源结构优化转型，化石能源内部清洁化调整基本完成。因地制宜发展光伏、风电、地热等可再生能源，积极增加外调绿电，制定实施强有力的光伏、风电支持政策，可再生能源占比达到10.4%。

为了将应对气候变化和节能作为推进高质量发展的重要途径，全面落实首都城市战略定位，深入贯彻减量发展、绿色发展理念，统筹推进产业结构、能源结构、城市功能绿色低碳转型，加快释放绿色发展新动能，有力促进京津冀区域绿色发展。《规划》指出，“十四五”时期，北京市将重点从以下3个方面全面推进绿色低碳循环发展。

一是系统推进产业结构升级。积极发展科技含量高、资源消耗低、碳排放少的高精尖产业，加快高耗能高排放生产制造企业及生产环节的退出及高耗能设备的淘汰，有序引导不符合首都功能定位的一般制造业转移退出，严控、压减在京石化生产规模和水泥产能。修订并严格执行新增产业禁止和限制目录，按照先进节能低碳标准设计准入条件，坚决控制高耗能、高排放项目新建和改扩建。强化环评、能评和碳评源头协同控制，严格控制新建项目能耗和碳排放水平。

二是深入激发绿色发展新动能。以绿色技术创新引领高精尖产业发展，持续推进绿色制造体系建设，努力培育新能源、新材料、新能源汽车、燃料电池和氢能等产业新增长点。建设新能源产业集聚中心和产业化示范基地，提升产业链、供应链现代化水平，积极创建国家绿色产业基地，打造具有国际竞争力的绿色产业集群。培育发展绿色智慧技术服务新业态，为绿色低碳发展提供技术支持。到2025年，基本形成具有首都特点的现代化绿色经济体系。

三是持续推动产业绿色化改造。对标国际国内先进能效和碳排放水平，实施一批节能低碳技术改造项目。开展重点行业绿色化改造，推动燃气电厂、燃气锅炉、工业窑炉、污水处理厂和数据中心等余热余压回收利用，加快实施道路照明节能改造，提升新建数据中心能效标准，持续开展数据中心节能降碳改造。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，推动资源综合利用。开展市级以上园区绿色低碳循环改造，强化园区资源梯级利用和系统优化。“十四五”时期制造业碳排放基本实现增减平衡，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放分别下降12%以上和20%左右。（林  楚）