“双碳”目标提出两周年：大国重任 言出必行

“大家看到，夜空中繁星闪烁，在天空中划出一道道明亮的迹线，要拍出这样的照片，一定要空气质量非常好。”在9月15日中宣部召开的新闻发布会上，生态环境部部长黄润秋手举着一张以故宫午门为背景的夜晚天空星轨图说，“这张图是北京这些年空气质量改善的一个真实写照。”

北京的变化只是我国空气质量变化的一个缩影。记者从发布会上了解到，10年来，我国74个重点城市PM2.5平均浓度下降了56%，重污染天数减少了87%。2021年，全国地级及以上城市重污染天数比2015年减少了51%。中国被誉为全球治理大气污染速度最快的国家。

为什么我国空气质量能在较短时间内有如此大的改善？在黄润秋看来，根本在于党中央、国务院的高度重视和科学决策。尤其是近两年积极推动实施“双碳”目标，这既是我国作为发展中大国的责任，也是推动生态文明建设和经济高质量发展的必由之路。

2020年9月22日，在第七十五届联合国大会期间，中国提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标。从这个时间节点开始，通过在国际国内多次重要会议场合反复强调，谋篇布局，抓纲举要，我国在中央层面为实现“双碳”目标按下了快进键。

近日，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受媒体采访时指出，我国实践“双碳”目标尚处于布局阶段。这两年，在疫情和极端天气双重叠加影响下，碳排放总量仍有所增加，但达成目标的信心是坚定不移的，从中央到地方，各部门在按部就班地持续推进。

在应对气候变化问题上，中国一直是言必信、行必果，有信心、有决心。这种信心和决心体现在方方面面。两年间，一系列相关政策措施密集出台，高压与疏导并存，“双碳”目标的实现路径不断明确，日益清晰。

2021年10月12日，国家主席习近平以视频方式出席《生物多样性公约》第15次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话。习近平指出，为推动实现碳达峰碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系。之后，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）先后发布。

《意见》针对2025年、2030年和2060年3个阶段，提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平和提升生态系统碳汇能力等5个方面主要目标。

《方案》则将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，提出重点实施“碳达峰十大行动”，即能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动，以及各地区梯次有序碳达峰行动。

国家发展改革委相关负责人表示，《意见》是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰和碳中和两个阶段，是“管总管长远”的顶层设计。《意见》在碳达峰碳中和政策体系中发挥统领作用，是“1+N”中的“1”。

《方案》是碳达峰阶段的总体部署，在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，更加聚焦2030年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化。

《方案》是“N”中为首的政策文件，有关部门和单位将根据《方案》部署制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域，以及具体行业的碳达峰实施方案，各地区也将按照《方案》要求制定本地区碳达峰行动方案。

除此之外，“N”还包括科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施，以及财政、金融、价格等保障政策。这一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

在《意见》和《方案》发布后，相关文件陆续出台。例如，2022年2月，国家发展改革委等四部门联合印发《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》；2022年5月，教育部印发《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》；2022年5月，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》；2022年6月，农业农村部、国家发展改革委联合印发《农业农村减排固碳实施方案》；2022年8月，工信部等三部门印发《工业领域碳达峰实施方案》；2022年8月，科技部等九部门联合印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》；2022年8月，工信部等七部门联合发布《信息通信行业绿色低碳发展行动计划（2022—2025年）》等。

2022年7月14日，碳达峰碳中和工作领导小组办公室召开联络员会议，全面总结2022年上半年工作进展，研究部署下半年重点工作。会议指出，总的看，碳达峰碳中和“1+N”政策体系已基本建立，各领域重点工作有序推进，碳达峰碳中和工作取得良好开局。

会议强调，下一阶段，各成员单位要认真落实党中央、国务院决策部署，推动“双碳”工作取得新成效。一是完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快推动相关政策文件出台实施。二是明确责任分工，细化任务安排，强化跟踪调度，加强对地方工作的督促指导，及时纠正偏差，既不搞“碳冲锋”，也不搞运动式“减碳”。三是加强调查研究和形势研判，密切跟踪“双碳”领域出现的新形势、新情况和新动向，及时研究提出政策建议。四是积极开展政策宣传和舆论引导，主动回应群众和市场主体关切，在全社会营造共同推进“双碳”工作的良好氛围。五是及时总结各地区各行业推进“双碳”工作的好经验、好做法、好案例和好建议，做好信息上传下达，加强典型经验做法的推广应用。六是准确把握气候变化领域国际斗争合作形势变化，积极参与双多边谈判磋商，认真筹备《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会，大力宣传我国“双碳”工作成效，坚决维护我国发展权益。（何  珺）