2025年吉林省煤炭消费总量将控制在9000万吨以内

“煤炭消费总量控制是持续推动吉林省能源结构调整，加快构建现代能源体系，实现能源绿色低碳发展的必由之路。”近日，吉林省能源局发布了《吉林省煤炭消费总量控制“十四五”规划》（以下简称《规划》），明确了2021—2025年，吉林省煤炭消费总量控制的目标、重点任务和保障措施，是引导和约束吉林省煤炭消费的行动指南。

《规划》以坚持煤炭消费总量控制与现代能源体系建设相统一，坚持煤炭消费总量控制与减污降碳路径相协同，坚持煤炭消费总量控制与资源禀赋优势相结合，坚持提高煤炭利用效率与煤炭消费替代相协调为原则，提出到2025年，吉林省煤炭消费总量要控制在9000万吨以内。同时，综合平衡吉林省各市州经济社会发展情况、经济结构、产业结构、主导产业发展状况、能源供应及消费结构、人口数量及增长状况、城镇化水平等影响因素，将煤控目标分解至各市州。

煤炭消费总量控制工作面临挑战

“十三五”期间，吉林省煤炭消费总量控制工作取得显著成效，2020年吉林省煤炭消费量8489.19万吨，较2015年降低了142.82万吨。吉林省煤炭消费总量控制主要途径为减量化、清洁化和替代化，“十三五”期间，吉林省煤炭减量化和资源高效利用实现减煤502.13万吨标准煤，占总减煤量的6.34%；清洁能源及可再生能源替代实现减煤88.61万吨标准煤，占总减煤量的14.05%。

“吉林省重工业比重大，轻工业比重小，国有经济比重大民营经济比重小，偏重的产业结构是煤炭消费总量控制的主要瓶颈。”在总结“十三五”期间，吉林省在煤炭消费总量控制方面取得成绩的同时，《规划》也指出吉林省煤炭消费总量控制工作存在的问题。

一是天然气供应不足。“十三五”期间，吉林省非化石能源消费已完成既定目标，但天然气消费量仅达到5.76%，与既定的8.6%的目标仍有一定的差距，由于清洁能源替代受供应保障、管网建设及价格因素影响，其替代不足也是影响煤炭消费总量控制的因素之一，“十四五”时期影响仍将持续。

二是高耗能行业复苏。“十四五”时期，吉林省基础设施建设投资还将维持在高位水平运行，固定资产投资也仍维持一定规模的增速，因此钢铁、水泥和电力等高耗能行业产能还将进一步恢复，这也在很大程度上增加了煤炭消费总量控制的难度。

三是火电增长态势明显。受电热调峰矛盾突出等因素影响，2020年，全国火电发电量同比增长1.2%，但吉林省增幅高达6.4%，增速高于全国火电发电量平均增速5.2个百分点，电力行业煤炭消费量呈现出逆势上扬的态势。

四是承接产业转移加速。受土地开发强度、资源环境等要素约束，东部发达省份产业结构调整先于中西部地区，为承接产业资本转移，吉林省部分市州选择了部分高耗煤项目，以完善补强所在地支柱产业链条，一定程度上加剧了能源消费特别是煤炭消费需求增长。

五是传统产业持续发展。玉米深加工行业已经成为关乎国计民生、连接城乡户业链条的重要组成部分，也是高耗煤行业和极具东北地域、资源优势的行业，玉米深加工行业发展必将引起煤炭消费总量增加，尽管项目实施可以采取煤炭消费替代措施，但目前替代量明显不足。

六是刚需增长趋势不减，由于吉林省严寒地区的气候条件决定了供热是百姓生活的刚性需求，“十四五”期间，吉林省预计每年仍将新增约1800万平方米供热面积，每年增加供热煤耗30.6万吨标准煤，其中绝大部分是燃煤热电联产电厂或区域集中供热锅炉房供热。

七是优质煤炭供应不足。吉林省是东北原煤产量减少最明显的省份，2020年吉林省煤炭产量同比下降19.42%，供应能力持续下滑，煤炭调入压力逐年加大，季节性缺煤问题突出，外购煤炭渠道单一且质量较低，不利于煤炭消费总量控制。

《规划》亮点突出

“十四五”期间，《规划》以强化重点耗煤行业能效提升为基础、以绿色能源替代为保障、以促进煤炭清洁利用为补充，创新发展理念、优化功能定位、强化技术攻关，不断优化存量、持续控制增量，加快能源绿色低碳转型。

《规划》亮点突出，提出“十四五”期间，要充分发挥煤炭消费总量控制对优化结构的促进作用和对减污降碳的协同作用，要通盘谋划、严格合理控制煤炭消费增长、有序减量替代，要以立为先、积极有序发展可再生能源。

一是立足煤炭消费现状，挖掘减量化潜力。控煤的主要途径包括减量化、替代化和清洁化。《规划》提出通过优化产业结构和提高煤炭高效利用减煤，这也符合吉林省当前的产业结构特征和能源消费结构特点。因此，《规划》在重点任务中针对减量化控煤做了全面系统分析，提出了推动产业绿色低碳发展、聚焦重点领域节能提效、挖掘建筑领域减煤潜力和持续强化科技创新驱动等实施路径，以期充分释放煤炭消费减量化潜力。

二是依托清洁能源发展，增强替代化动力。依托加快“陆上风光三峡”等项目建设，大力发展清洁能源，扩大优质能源供给，促进非化石能源成为能源增量主体；依托加快建设风电和光伏发电基地，实现多元化的能源供应体系，提高能源供应体系的质量和效率；依托吉林省清洁能源及可再生能源的替代，增强煤炭消费替代化动力。

三是贯彻国家规划，保持政策同步。近两年，国家密集出台了若干节能低碳相关的政策文件，《规划》编制过程紧跟国家最新政策导向，结合先进省份经验，超前谋划，提出健全监测和预警体系、健全减量（等量）替代机制、建立健全评价考核体制等措施，以推动煤炭消费总量控制目标实现。（林   楚）