统筹推进电力市场建设强化电力市场监督

在近日国家能源局召开的2024年一季度新闻发布会上，国家能源局市场监管司副司长刘刚对全国统一电力市场体系建设进行了全面总结。他指出，2023年，我国电力市场体系建设取得了一定的成果，但仍然面临一些挑战和问题。为了解决这些问题，需要进一步加强监管，完善市场机制，促进电力资源的优化配置和互济保供。

刘刚从以下5个方面总结了我国在全国统一电力市场体系建设方面取得的成绩。一是市场化交易电量持续上升。2023年1—12月，全国电力市场交易电量5.7万亿千瓦时，同比增长7.9%，占全社会用电量比例61.4%，比2022年提高0.61个百分点。在交易机构注册的主体数量达到70.8万家，市场活力有效激发。从《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布以来，电力市场化改革不断深入，市场化交易电量占比从2016年不到17%上升到2023年超过61%，市场机制已在资源配置中起到决定性作用。

二是多层次电力市场体系有效运行。电力中长期交易已在全国范围内常态化运行，交易周期覆盖多年到多日，中长期交易电量占市场化电量比重超90%，充分发挥“压舱石”作用，稳定了总体市场规模和交易价格。在国家开展的第一批电力现货试点的8个地区中，山西和广东电力现货市场相继转入正式运行，南方区域电力现货市场首次实现全区域结算试运行，长三角电力市场建设正式启动，电力现货市场发现价格起到了“晴雨表”作用。跨省跨区中长期市场平稳运行，省间现货市场调剂余缺，对大范围电力资源优化配置和互济保供发挥了积极作用。

三是电力市场规则体系进一步完善。我国陆续修订了《电力市场运营基本规则》，出台了《电力现货市场基本规则（试行）》，发布了《电力企业信息披露规定》，此外，《电力辅助服务市场基本规则》《电力市场信息披露基本规则》也正在抓紧制定中。国家发展改革委、国家能源局出台了《关于建立煤电容量电价机制的通知》，国家能源局印发了《关于明确煤电容量电价适用范围有关事项的暂行通知》，初步形成了容量电价回收固定成本、电量电价回收变动成本和辅助服务回收调节成本的煤电价格新机制。

四是电力市场机制在保供应、促转型方面发挥积极作用。2023年，在迎峰度夏、迎峰度冬电力保供关键时期，跨省跨区市场化交易机制对省间电力支援、互济保供发挥了积极作用。新能源逐步进入电力市场，市场化交易电量6845亿千瓦时，占新能源总发电量的47.3%。电力辅助服务机制全年挖掘系统调节能力超1.17亿千瓦，年均促进清洁能源增发电量超1200亿千瓦时。

五是加强电力市场秩序监管。一手推市场建设，一手抓市场监管。在部分省（区、市）开展涵盖电力规划建设、生产运行和供应保障等全链条的电力领域综合监管工作，强化监管权威，推进问题整改。根据国务院部署，在全国开展了电力市场化交易不当干预专项整治，着力规范电力市场秩序。

“尽管全国统一电力市场体系建设取得了一定的成果，但我们也必须认识到，建设过程中所面临的挑战和问题不容忽视。一是一些地方存在不当干预市场的行为。有的地方违规指定交易对象、电量和价格，有的地方违规调整或作废交易结果，有的地方违规组织专场交易等。二是部分地方存在电力省间壁垒问题。有的地方限制市场经营主体参与跨省跨区交易，有的地方宁可弃电也不允许新能源参与外送。三是各层次电力市场衔接还不顺畅。省内市场与跨省跨区市场之间，电力中长期、现货和辅助服务市场之间市场机制有待进一步完善和衔接。

为了确保电力市场健康、稳定和可持续发展。刘刚强调，2024年，将根据全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议安排，在电力市场建设方面统筹做好以下几方面工作。

一是统筹推进电力市场建设。继续落实2023年国家能源局《加快建设全国统一电力市场体系重点任务分工方案》，建立《电力市场运行基本规则》为基础，电力中长期、现货、辅助服务规则为主干，信息披露、准入注册和计量结算规则为支撑的全国统一电力市场“1+N”基础规则体系。

二是完善电力辅助服务市场制度。研究出台《电力辅助服务市场基本规则》，推进各地电力辅助服务市场规范统一，发挥电力辅助服务在电力系统稳定和绿色低碳转型中的重要作用。推动辅助服务费用由主要在发电侧分担，逐步向用户侧合理疏导。

三是进一步推进省级电力市场建设。省级电力市场是多层次统一电力市场体系的重要组成部分，推动各地电力中长期、现货和辅助服务市场融合发展，推动具备条件的省份加快电力现货市场建设。

四是稳妥推进区域电力市场建设。明确功能定位，发挥区域电力市场对省间电力协同互济和促进新能源跨省消纳的积极作用，服务国家重大区域发展战略。开展全国统一电力市场发展规划研究，健全多层次统一电力市场体系。

五是强化电力市场监管。继续选取部分省份开展电力领域综合监管，监督国家电力规划和重大项目有效落地，严肃查处电网公平开放、新能源等电源接入、电力交易调度、供电服务保障和用电营商环境等方面的违法违规问题，维护公平竞争的市场秩序。

刘刚指出，在电力市场建设方面，国家能源局将继续积极推进各项工作，不断完善电力市场体系，加强监管，积极探索新的市场模式和交易机制，以更好地适应能源转型和绿色发展的需求。为构建清洁低碳、安全高效的能源体系作出更大的贡献。（林  楚）