欧盟对中国风电启动调查 全球风能界呼吁维护公平贸易环境

4月9日，欧盟委员会宣布，将根据新的《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation）对中国风电机组供应商展开调查。对此，中国可再生能源学会风能专业委员会（以下简称“中国风能专委会”）表示，此举是严重的贸易保护行为，向世界发出了歧视中国企业和实施保护主义的错误信号，这将严重扰乱全球风电行业正常市场秩序，阻滞风电全产业链创新，增加风电开发难度和成本，进而影响全球应对气候变化的努力和绿色转型的进程。

中国风能专委会认为，通过打造全国统一大市场，结合构建完整的产业体系，造就了中国风电独一无二的强大竞争力。

一方面，中国通过建设全国统一大市场，极大地推动了风电产业链的快速发展。这一举措不仅有效降低了生产成本，还促进了技术的显著进步。规模对制造业成本的影响不容忽视，当规模达到一定程度时，产品价格可降低高达30%~40%。全国统一大市场的建立，成功打通了制约经济循环的关键堵点，使得风电市场实现了由大到强的转变。这一转变形成的强大规模效应，进一步降低了制造业在研发、固定投资、物流、市场开发和原材料采购等方面的成本，从而显著增强了技术创新能力。中国风电产业的蓬勃发展，正是这一战略决策的有力证明。

公开数据显示，在颁布《可再生能源法》后的20年间，中国风电装机规模增长了1000倍。2023年新增装机容量超过7500万千瓦，累计装机容量已达4.7亿千瓦，连续13年领跑全球。风电开发规模的持续增长，带动了产业加速发展，到2023年，中国风电全产业链产值已达1.2万亿元，直接和间接就业人数超200万人。

另一方面，中国凭借世界上最完整的工业体系，成功构建了全球最为完善的风电产业体系。这一体系实现了上下游企业之间的紧密配合与高效协同，不仅进一步降低了设备价格，还显著提升了产品的竞争力。目前，中国在风电领域已经拥有15家整机企业、25家叶片企业、13家主轴承企业、15家齿轮箱企业、14家发电机企业以及9家变流器企业。更为值得一提的是，中国已经打造出一个涵盖从整机、原材料、零部件、勘测设计、施工、工程装备、运营开发和运维服务到认证咨询等27个大项、70多个品类的风电产业链供应链，充分展示了中国在风电领域的全面实力与深厚底蕴。

不仅如此，我国风能产业以其高度的国际化产业链，为外资企业提供了广阔的发展空间。

中国风能专委会指出，中国的风电产业链具有显著的国际化特征，与国际同行紧密相连，共同受益于国际合作。这种紧密的合作关系不仅促进了中国风电产业的快速发展，也为外资企业提供了丰富的市场机遇和广阔的发展空间。中国风电产业的成长背后，既凝聚了政策制定者的智慧和努力，也体现了数代风能人的不懈奋斗。同时，欧洲的产品、经验和资金也为中国风电产业的壮大提供了重要支持。因此，我国风能产业的高度国际化不仅推动了自身的发展，也为外资企业带来了更多的合作机会和发展潜力。

一直以来，中国始终以开放包容的合作态度，支持欧洲企业深度参与中国风电发展，实现优势互补、共同发展。目前，中国风电行业与欧洲企业保持着紧密的合作关系，大量采购其设备，并吸引众多欧洲企业在中国开展风电相关的生产销售活动。这些欧洲企业已成为中国风电产业链供应链的重要组成部分，从中获得了丰富的市场机遇和广阔的发展空间。

在2023北京国际风能大会暨展览会上，来自30多个国家和地区的1000多家企业参展，其中外资企业占比接近1/3，涵盖风电产业链的各个环节。德国、丹麦和挪威等国的企业也纷纷组团参展，积极寻求与中国风电产业的合作机会，并从中受益。。

因此，针对当前欧盟对中国风电产业展开的调查，中国风能协会认为，这一举措不仅可能破坏双方合作的大好局面，而且不利于在全球范围内构建安全可靠的风电产业链供应链。中国风能协会呼吁各方保持开放合作的态度，共同推动全球风电产业的健康发展。

对此全球风能理事会（GWEC）也表示认同，并于近期发布《关于促进公平、开放和透明的全球风能贸易环境的声明》，反对欧盟委员会以《外国补贴条例》作为经济手段对中国风电机组供应商展开调查，阐述了支持公平和透明的贸易环境的几个理由，并提出了采用激励机制和支持性政策框架等建议。

全球风能理事会指出，风能产业具有高度全球化的特点，产业链供应链的各个环节紧密相连，加强合作和保持良性竞争至关重要。贸易伙伴之间的健康关系以及全球贸易体系内的合作对于维护全球供应链的稳定性至关重要。在全球风能供应链中，不必要的贸易摩擦会阻碍风能产业的发展，导致成本上升和供应链中的竞争受限。因此，全球风能理事会倡导公平和透明的贸易行为，以推动风能产业的必要发展。

此外，全球风能理事会还强调了竞争在国际经济秩序中的重要性。他们认为，竞争是推动风能产业创新和发展的重要动力。然而，不合理的竞争形式和扭曲的市场竞争可能会阻碍风能产业的健康发展。因此，全球风能理事会建议风电产业界和各国政府摒弃单边措施，通过双边和多边活动进行合作对话，以建设性的方式解决竞争问题。同时，还呼吁对市场参与者可能造成法定损害的不公平或扭曲市场的做法进行调查，并推动有关当局采取合适的行动。

考虑到全球风能供应链的聚集风险，全球风能理事会认为产业链供应链需要更加多样化，包括战略性的转产或在岸生产等。这样可以使各国提高其自身的能力，增强供应链的韧性和稳定性。然而，这并不意味着应该采取非必要的措施直接阻止当前的贸易流动或中断及推迟部署。相反，全球风能理事会强调了在保持贸易流动和推动风能部署之间的平衡。

全球风能理事会还特别关注了贸易限制对发展中经济体，特别是低收入国家的影响。他们认为，这些贸易限制措施可能会对发展中国家造成不成比例的影响，导致经济发展机会不平等，从而破坏公正、有序的全球能源转型目标。因此，全球风能理事会反对国际贸易环境中不合理和不公平的歧视以及对国际贸易的变相限制。

为了加速可再生能源项目的部署和实现经济效益，全球风能理事会建议采用激励机制和支持性政策框架。其认为，在公平和透明的贸易环境下实施这些政策将有助于推动可再生能源业务的发展和风能的快速部署。此外，他们还强调了投资激励措施和明确的安装目标在促进风电产业发展中的重要性。这些措施为风电产业与政府合作推动安全供应链发展提供了空间。（时  下）