国家发展改革委：借“产能过剩”行贸易保护损全球贸易经济

“中国出口电动汽车、锂电池、光伏产品等，不仅丰富了全球供给，缓解了全球通胀压力，也为全球应对气候变化和绿色低碳转型作出巨大贡献。”近日，针对国内外关于中国新能源产业产能的广泛讨论和个别国家的指责，国家发展改革委发表系列评论，明确指出应从市场和全球视角出发，客观辩证地看待新能源产业发展。

国家发展改革委强调，中国新能源产品如电动汽车、锂电池、光伏等在全球市场上的供给不仅满足了多样化需求，缓解了通胀压力，更在推动全球应对气候变化和绿色低碳转型方面发挥了重要作用。同时，国家发展改革委驳斥了部分国家关于中国新能源产品“产能过剩”的论调，认为这不过是某些国家试图推行贸易保护政策的借口，此举将破坏全球产业链供应链稳定，阻碍世界经济和贸易增长，对全球绿色转型构成拖累。

国家发展改革委坚决反驳了关于中国新能源产品“产能过剩”的指责，认为这种论调既脱离实际，又违背经济规律。

第一，国家发展改革委强调应尊重国际产业分工合作的基本规律。有观点认为，中国新能源产品“过剩产能”在国内难以消化，只能以低价向全世界销售。事实上，各国依据要素禀赋、发展路径等形成不同产业领域的比较优势，相关产品通过跨国贸易互通有无，是国际经济分工合作的现实。美国高端芯片80%用于出口，美国是全球最大的液化天然气出口国，美国1/5的农产品销往中国，而美国并未因此受到相关产品属于“过剩产能”的指责。从外销占比看，当前中国新能源产品主要满足国内需求，2023年中国新能源汽车出口仅占总产量的12.5%。

第二，国家发展改革委认为应以发展的眼光看待全球供需关系。有观点认为，中国新能源产品产能规模已超过全球市场需求，世界其他国家根本无法吸收这些产能。事实上，据国际能源署（IEA）测算，2030年全球新能源汽车需求量将达4500万辆，是2023年全球销量的3倍多，是2023年中国产量的近5倍；2030年全球动力电池需求量将达3500吉瓦时，是2023年全球出货量的4倍多，是2023年中国产量的5倍多；据国际可再生能源署（IRENA）测算，为实现巴黎气候协定目标，2030年全球光伏累计装机量需超过5400吉瓦，是2023年全球累计装机量的近4倍，是2023年中国累计装机量的约9倍。显而易见，当前新能源产品的全球产能还不能满足未来市场需求，中国的新能源产品为全球企业和消费者提供了绿色、智能的生产生活体验，为应对全球气候变化和绿色低碳转型作出了巨大贡献。

第三，国家发展改革委认为，要客观看待中国新能源产业的发展成绩。有观点认为，中国新能源产品的产能优势和价格优势是中国政府大规模补贴的结果。事实上，中国新能源产品的优势是在市场机制作用下，依托庞大国内市场和完备产业体系，通过市场充分竞争和技术迭代创新而形成的，是中国企业自身不断努力的结果。同时也要看到，支持新能源产业发展和经济绿色转型，是国际社会的一致倡议和共同实践，世界各国都通过各种方式鼓励和支持相关产业发展。有些国家更是通过立法对新能源产业提供大量补贴，如美国《基础设施和就业法案》安排75亿美元资金支持汽车充电设施建设，《通胀削减法案》规定对最终在北美组装的电动汽车提供每辆最多7500美元的税收抵免。

国家发展改革委明确指出，以“产能过剩”为理由推行贸易保护主义，是一种损人不利己的行为。历史和现实均已充分证明，贸易保护主义不仅阻碍世界经济和贸易的增长，对实施保护主义的国家自身而言，其负面影响也远大于潜在的利益。

首先，贸易保护主义不利于世界贸易增长和经济恢复。国际货币基金组织（IMF）预测今年世界经济将增长3.2%，明显低于2000—2019年平均3.8%的水平；近期世贸组织（WTO）将今年全球贸易量增速预测从3.3%调降至2.6%。在此背景下，以“产能过剩”为借口将经贸问题泛政治化、泛安全化，既无助于解决其自身产业发展面临的问题，也将进一步拖累全球贸易增长和世界经济恢复。特别是会严重扰乱全球新能源产业链供应链稳定运行，给世界经济大循环设置“梗阻”“堵点”“断点”，影响经济运行效率，甚至诱发各类潜在风险。

其次，贸易保护主义将阻碍全球应对气候变化和推进绿色低碳转型的进程。近年来，中国新能源产品在满足国内需求、推动实现“双碳”目标的同时，也为全球应对气候变化、实现绿色低碳发展作出了积极贡献。2023年全球可再生能源新增装机量达到5.1亿千瓦，其中中国的贡献就超过一半；中国与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，有效解决用电难、用电贵等问题。有专家评论，如果有的国家和企业能以更加低廉的成本来帮助其它国家和地区加快实现绿色转型的步伐，难道不应该感谢他们？那种一方面口口声声把应对全球气候变化作为自身的“崇高使命”，另一方面又以“产能过剩”为由采取保护主义措施，打压别国新能源产业发展，限制别国新能源产品出口的行径令人不齿，也是对全球应对气候变化努力的严重损害。

最后，贸易保护主义最终会反噬自身，损害实施保护主义国家的利益。历史反复证明，贸易保护主义损人不利己，没有赢家。1930年，为减少进口、出清国内积压产品，美国胡佛政府出台斯穆特—霍利关税法，大幅提高超过2万种外国商品进口关税，这一举措遭到贸易伙伴国纷纷反制，导致美国对外出口急剧下降。穆迪公司报告显示，美国对中国产品大幅加征关税，而美国进口商承担了自中国进口产品加征关税成本的90%以上。彭博社也指出，过去10年美国采取的钢铁保护主义措施，并未阻止美金属制造业就业岗位减少，反而增加了其他领域成本，降低了行业竞争力。现在，有的国家又试图以“产能过剩”为名对别国新能源产业构建贸易壁垒，也很可能再次伤害其国内企业利益和民众福祉。保护主义导致全球要素资源和产品供需错配，无疑将进一步增加有关国家国内物价压力、延缓降通胀进程。

此外，国家发展改革委坚定表示，反对任何以“产能过剩”为名的保护主义行为。在当今全球化的时代，各国紧密相连，彼此依存，形成了密不可分的利益共同体。因此，开放包容、合作共赢成为了我们唯一正确的选择。

一方面，各国应携手践行真正的多边主义。坚持从经济规律出发，客观、辩证看待产能问题，积极探讨和加强合作。充分尊重国际产业分工的客观规律，坚定不移推进贸易和投资自由化便利化，不断提升全球产业链供应链的稳定性。坚定维护以WTO为核心的多边贸易体制，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡和共赢的方向发展。反对将经贸问题泛政治化泛安全化，坚持拆墙而不筑墙、开放而不隔绝、融合而不脱钩，推动构建开放型世界经济。

另一方面，中国将坚定不移推进高水平对外开放。改革开放40多年来，中国在开放中发展了自己、惠及了世界。现在中国已经是140多个国家和地区的主要贸易伙伴，关税总水平已降至7.3%，接近世贸组织发达成员水平。不管世界形势如何变化，中国都将坚持对外开放的基本国策，开放的大门只会越开越大。中国将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步深化重点领域和关键环节改革，稳步推进制度型开放，与各国在相互尊重的基础上，照顾彼此核心利益，坚持对话协商，做大共同利益的“蛋糕”，不断以高水平的开放链接世界。（林  楚）