数字春风入田野 新版指南绘就乡村振兴路线图

近日，中央网信办秘书局、农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、工信部办公厅、市场监管总局办公厅、国家数据局综合司联合印发《数字乡村建设指南2.0》（以下简称《指南2.0》），旨在进一步推动数字乡村建设，加快农业农村现代化进程。

数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设农业强国的必由之路。2019年5月，中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，对数字乡村建设作出系统安排。2021年7月，中央网信办等七部门办公厅联合发布《数字乡村建设指南1.0》（以下简称《指南1.0》），指导各地积极开拓创新，打造了一批具备复制推广价值的应用场景和典型案例，推动数字乡村建设取得积极成效。

然而，从几年的实践看，全国数字乡村建设仍处于深入探索的关键阶段，面临数据整合共享机制仍需健全、内生发展动力仍需加强、可持续发展模式仍需探索等问题。此外，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，对新形势下数字乡村建设提出了新的更高要求。

面对数字乡村建设实践中出现的新问题、新挑战和新要求，《指南2.0》应运而生，旨在指导各地更准确地把握数字乡村建设的重点任务和目标方向。

《指南2.0》在《指南1.0》的基础上进行了5个方面的优化完善。第一，将“公共支撑平台”内容纳入“涉农数据资源”，以强调更好地发挥数据要素价值。第二，将“智慧农业”单独成章，更好地指导各地智慧农业的发展。第三，将“建设发展模式”和“建设过程管理”整合优化为“建设方法”，进一步突出指南的可操作性。第四，细化保障措施，补充市级层面工作任务，明确省、市、县三级任务分工。第五，结合近几年的创新实践成果，对典型案例进行了优化完善，提升指南的可参考性。

《指南2.0》面向省、市、县三级相关政府部门，适用于指导县域数字乡村建设、运营和管理。按照“建什么、怎么建、谁来建”的思路，从建设内容、建设方法和保障机制等方面构建了数字乡村建设框架，共包括4个部分19条。

其中，第一部分是总体要求，包括数字乡村建设的指导思想、基本原则、建设框架。第二部分是建设内容，包括乡村数字基础设施、涉农数据资源、智慧农业、乡村数字富民产业、乡村数字文化、乡村数字治理、乡村数字惠民服务和智慧美丽乡村。第三部分是建设方法，包括规划设计、投资建设和运营管理。第四部分是保障措施，包括加强组织保障、强化多元共建、加强安全保障、深化试点探索、营造良好氛围。

《指南2.0》立足实际、服务大局，体现了以人民为中心的发展思想，体现了新形势下数字乡村建设的新要求。总的看，有以下3个特点。

一是更加注重共建共享，数字乡村建设是一项系统工程，涉及面广、专业性强，各方主体要紧密配合、上下联动，按照“平台上移、服务下沉”的原则，充分利用现有国家级、省级系统平台等资源，推动信息基础设施互联互通、数据资源整合共享。

二是更加强调因地制宜，学习运用“千万工程”经验，根据各地发展基础、区位条件、资源禀赋，采取相应的发展策略和政策举措，分类有序推进，坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，坚决防止形式主义和面子工程。

三是更加突出多方参与，数字乡村涉及应用场景多，既涉及产业发展，也涉及公共服务，需要准确把握不同场景下政府和市场的关系，以市场化方式激发各类主体活力、更好发挥政府作用。

为推动各地用好《指南2.0》，中央网信办、农业农村部将会同有关部门加强宣传解读，组织行业专家开展内容解读，指导各地结合本地区发展实际，因地制宜推进数字乡村建设。同时，以开展第二批国家数字乡村试点为契机，鼓励各地用好用活《指南2.0》，探索符合自身实际的路径模式，打造典型发展样板。（夏小禾）