《2023年度中小企业发展环境评估报告》发布

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。6月3日，工信部发布了《2023年度中小企业发展环境评估报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，惠企政策进一步落地见效，企业获得感满意度提高；服务体系建设不断深入，服务质效稳步提升；优质企业培育工作走深走实，中小企业创新动能日益增强等。

本次评估在原有36个城市（直辖市、计划单列市和省会城市）基础上，新增了14个评估城市，参评城市共计达到50个，包括19个副省级以上城市和31个地级市。50个参评城市中小企业数量约占全国总数量的56%，进一步扩大了评估的广泛性和代表性。

从中小企业发展环境综合得分情况来看，副省级以上城市中，上海、深圳、北京、广州、杭州、南京、宁波、青岛、武汉和厦门位列前10位；地级市中，苏州、合肥、无锡、金华、泉州、长沙、东莞、石家庄、郑州和南昌位列前10位。

惠企政策落地见效

2022年以来，受错综复杂国内外形势影响，中小企业生产经营面临多方面困难挑战，国家出台了一系列支持中小企业发展的政策，仅2022年国家层面出台政策就达40多项，带动地方出台配套政策文件270多份。

2023年，国家层面推出《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》，提出进一步推动稳增长稳预期、着力促进中小企业调结构强能力的15项具体举措，将小微企业所得税优惠政策、减免小规模纳税人增值税、减半征收小微企业“六税两费”等政策延长至2027年。

《报告》显示，减税降费政策和稳岗返还政策企业知晓率最高，约85%的中小企业反馈知晓。2023年，全国新增减税降费及退税缓费超过2.2万亿元，中小微企业受益最明显，金额占比达64%。企业对各项帮扶政策满意度整体较高，已享受过相关政策的企业有超过九成表示满意。

《报告》称，工信部联合各部门在数字化转型、融通发展、优质企业培育等工作领域实现突破，推动中小企业高质量发展。问卷调查显示，专精特新中小企业培育和中小企业数字化转型政策知晓度较高，有40%以上的企业已享受中小企业公共服务，获得感较高，企业对各项促进发展政策满意度整体较高。

服务质效稳步提升

2022年以来，各参评城市在完善中小企业公共服务体系、提升服务能力和服务实效等方面开展了大量工作，取得了明显成效。

多层次中小企业服务体系不断完善，目前已推动设立覆盖国家、省、市、县四级的中小企业公共服务机构（服务中心）超过1700家。其中，省级覆盖率超过九成，地市级覆盖率超过八成，县区级覆盖率超过五成。

参评城市中，47个城市已设立市级中小企业服务中心，占比达94%；21个城市已实现区县级中小企业服务中心全覆盖，占比达42%。其中，福建省区县级中小企业服务中心覆盖率已从不到50%提升至100%，江苏省区县级中小企业服务中心从60个增加到82个，覆盖率达86%，推动中小企业公共服务能力进一步提升。

《报告》提到，自2022年起，在全国范围开展“一起益企”中小企业服务行动，鼓励引导各地服务机构积极服务中小企业，2023年累计服务企业1248万家。以“数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值”为主题，在全国开展“中小企业服务月”活动，举办各类服务活动3000余场，服务企业140余万家。

据统计，目前全国已建立31个省级、165个市级中小企业线上服务平台。随着覆盖四级中心的中国中小企业服务网上线试运行，全国中小企业服务“一张网”建设稳步推进。

参评城市中，超过40个城市已建立线上中小企业公共服务平台，其中有21个城市持续建设法规政策库、优质企业库、服务机构库等中小企业基础数据库。上海市企业服务云、深圳“深i企”、北京通企服版、青岛企业通等线上平台不断完善政策精准推送、企业诉求反馈等功能，变“企业找政策”为“政策找企业”，实现“企有所诉，我必有应”。

创新动能日益增强

近年来，我国深入实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。各参评城市不断强化优质中小企业梯度培育，推动中小企业与大企业精准对接、实现融通创新发展，加大创新投入力度。

工信部出台了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》及系列鼓励支持政策，组织开展“携手行动”促进大中小企业融通创新，引导中小企业提升创新能力、聚焦主业，走专精特新发展道路。2023年共举办“百场万企”大中小企业融通对接活动1800多场，参与企业11万家，达成合作意向2万多项，签订合作协议1.2万项，合同总金额达5300多亿元。

据统计，参评城市累计培育7338家专精特新“小巨人”企业，占全国比例超过60%；专精特新中小企业和创新型中小企业占全国比例亦超过60%。其中，北京、深圳、上海、苏州、宁波、杭州和武汉等7个城市专精特新“小巨人”企业数超过300家，无锡、宁波、苏州、襄阳、北京和杭州等6个城市每万户中小企业中专精特新“小巨人”企业数超过4家。

从创新投入看，2022年度全国研发经费投入强度达到2.5%，比上年提高0.1个百分点。参评城市2022年研发投入强度均值达到2.7%，比上年增加0.2个百分点。有43个参评城市研发投入强度比上年提高，占比达86%，其中，北京、深圳和西安等3个城市研发投入强度超过5%，分别为6.8%、5.8%和5.2%。

从创新成果看，2022年度全国技术合同交易成交金额达47791.02亿元，比上年增长28.2%。参评城市2022年度技术合同交易成交总金额35675.37亿元，占全国总数的74.7%，比上年增长近25%。2023年度全国授权发明专利92.1万件，注册商标438.3万件。参评城市2023年授权发明专利总数达到63.7万件，占全国总数的69.2%；2023年注册商标总数达到246.33万件，占全国总数56.2%。

此外，中小企业数字化转型稳步推进。工信部、财政部开展了中小企业数字化转型城市试点工作，通过中央财政资金，支持30个中小企业数字化转型试点城市共15个重点行业、超1.5万家中小企业数字化改造，共有29个参评城市位列其中。根据中小企业数字化水平评测系统有关数据，广州、无锡、苏州、杭州和上海等城市中小企业数字化转型整体水平相对较高，各参评城市中小企业不愿转、不敢转、不会转的状况有所缓解。

融资模式持续创新

近年来，国家持续加大财政、金融等惠企政策支持力度，政府性融资担保、普惠型小微企业信贷持续扩面增量降费，结构性货币政策工具精准扶持，随借随还随贷等新模式灵活有效，多层次资本市场形成合力，优质中小企业挂牌上市步伐加快，中小企业融资难题持续缓解。

截至2023年底，全国普惠型小微企业贷款余额29.06万亿元，同比增长23.3%，比各项贷款平均增速高13.1个百分点；2023年新发放普惠型小微企业贷款平均利率为4.8%，同比下降0.5个百分点。各参评城市2022年普惠型小微企业贷款余额占人民币贷款总余额比重均值为10.1%，余额增速均值为25%。

工信部联合人民银行、金融监管总局深化产融对接，鼓励金融机构打造“专精特新贷”等金融产品。截至2023年末，专精特新、科技中小企业贷款增速分别达到18.6%和21.9%，显著高于全部贷款增速。

证监会、工信部推动各地高质量建设专精特新专板，已公示备案17家区域性股权市场专精特新专板，支持专精特新中小企业加快上市。截至2023年底，已累计有1700多家专精特新中小企业在A股上市，占A股上市企业数量的30%以上；其中2023年新上市企业中，超过70%为专精特新中小企业。

与此同时，财政资金的引导作用持续发挥。工信部、财政部实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，引导政府性融资担保费率不断下降。2022年度，参评城市小微企业融资担保费率均值为1.04%，有24个城市费率低于1%，占比达48%。截至2023年12月底，国家中小企业发展基金已累计投资36只子基金，认缴总规模约988亿元，子基金累计投资金额达到478亿元，其中投资种子期、初创期成长型中小企业金额占比达到70%以上。

据统计，参评城市中，已有21个城市设立中小企业发展基金或参与成立国家基金子基金，占比为42%；已有39个城市设立可用于扶持中小企业发展的政府引导基金，占比达78%。

需继续加大纾困帮扶力度

在肯定成绩的同时，报告也指出，当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济持续回升向好的基础还不稳固，部分中小企业经营困难。评估发现，为持续推动完善中小企业发展环境，进一步稳固中小企业生产经营企稳向好态势，切实提振企业发展信心，还需重点关注解决以下问题。

具体包括：企业普遍面临用工成本及原材料成本上涨、国内外订单减少、销售回款难等三大难题，需继续加大纾困帮扶力度；银行贷款难、抵押担保难、直接融资难依然困扰小微企业；企业创新研发机制尚不健全，大中小企业融通对中小企业创新发展支持作用有待进一步发挥；中小企业服务机构存在专业性不强、服务广度和深度不够、经营规范性较差等问题，尚未能更好满足企业差异化、高质量的服务需求；中小企业数字化转型资金、人才短缺及数字化服务商能力不足等因素，制约中小企业数字化转型进程；用人难、引才难已成为影响中小企业高质量发展的重要因素，各地方支持人才引育留用的政策效果还需充分释放。（何  珺）